2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，中國國務院總理李克強作政府工作報告。圖片來源：新華社

李克強總理于周六（5 日）所作的政府工作報告指出，經(jīng)濟發(fā)展仍然是政府的主要目標。報告強調(diào)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入水平要實現(xiàn)比2010年翻一番的目標，報告指出在未來五年中，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率需要維持在6.5%以上。據(jù)此，2016年的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長目標為6.5%至7%，低于2015年7%的增速。

關閉效益低下的國有企業(yè)，這些改革之痛在經(jīng)濟形勢穩(wěn)定時較為輕松。然而，6.5%的增長率依然是個雄心勃勃的目標，需要宏觀經(jīng)濟政策的大力刺激，然而出口、私人投資等傳統(tǒng)增長引擎卻前景黯淡。這或許會對推行更為艱巨且必要的改革造成影響，降低控制信貸增長的動力，削減過剩產(chǎn)能的意愿。這實屬遺憾，因為維持6%的增長已足夠。

無論何種情況下，宏觀經(jīng)濟政策將會繼續(xù)支撐經(jīng)濟增長，包括允許發(fā)行特殊地方政府債券，啟用近幾年的財政儲蓄等等。

此外，準財政活動（quasi-fiscal activity）將會廣泛實施。除了控制地方政府投資平臺的借貸行為，繼續(xù)將基礎建設支出視為刺激增長的關鍵性政策杠桿，另有創(chuàng)建融資新渠道，包括重建地方政府投資平臺，重建政策性銀行，以及重新構建主要牽涉國營企業(yè)的公私合作關系。

在貨幣領域，目標預計貨幣供應量（M2）同比增幅從2015年的12%提升至2016年的13%。社會融資總量也將同比增長13%。這意味著，包括通過債券互換實現(xiàn)的地方政府債券的增長在內(nèi)，社會融資總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比將增加16個百分點，達到225%。

政府還計劃采取進一步措施刺激房地產(chǎn)市場，希望通過促進“新型城市化”刺激消費，包括讓更多城鄉(xiāng)移民獲得城市居住權，開放公共服務等。

然而，政府工作報告還強調(diào)中國“有效投資仍有很大空間”，尤其在基礎建設及產(chǎn)業(yè)升級領域。本年度的重點項目將于第十三個五年計劃中公布，內(nèi)容涉及鐵路、公路建設及水利工程建設。

關于改革的討論表明在該領域需要采取謹慎的政策。政府則著重強調(diào)“新型城市化”取得進展的必要性——讓移民享有與市民同等的權利，正常的生活、消費，這需要開放城市的公共設施。目標是截至2020年，將城鎮(zhèn)居民人口占總人口的比例從2015年的55%提高到60%，而45%的總人口擁有永久城市居民戶口。

只有改革政府內(nèi)部財政制度，讓地方政府為城鄉(xiāng)移民提供公共服務，這一目標才能變?yōu)楝F(xiàn)實。政府正在朝這一目標努力。并計劃于2016年適當放寬地方稅收，增加地方政府的收入。然而要想實現(xiàn)目標，仍需更多資金來源。

關于“供給側改革”的討論集中在簡精簡行政管理，簡化繁瑣規(guī)則，促進創(chuàng)新，削減鋼鐵、煤礦開采等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，升級制造業(yè)，改革國有企業(yè)，以及通過撤銷在電力、通信、交通、石油、天然氣、公共事業(yè)等領域?qū)λ綘I機構的參與限制，刺激私營企業(yè)的發(fā)展。

關于削減過剩產(chǎn)能，政府承諾清退“僵尸企業(yè)”。然而卻同時放緩了密集開展這一行動的預期，強調(diào)應該“積極而謹慎”地推行。原則上采取謹慎態(tài)度是合情合理的，尤其在雄心勃勃的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長目標之下，該領域所取得的進展或應放緩，這對中國及世界都至關重要。

關于國有企業(yè)改革，報告強調(diào)“推動國有企業(yè)的發(fā)展”，“升級”國有企業(yè)并“改善國有企業(yè)的運營狀況”。結構性調(diào)整包括整頓重組，合并或退出。試點方案將于今年啟動，涉及管理人員招聘，混合所有制以及投資入股。尋求能讓國有企業(yè)與其它企業(yè)公平競爭的環(huán)境將是重中之重，并將進一步放松準入限制，允許私營企業(yè)進入國有企業(yè)占據(jù)的市場。然而，涉及國有企業(yè)改革的政策似乎來得尤為謹慎。

關于作者：高路易（Louis kuijs），牛津經(jīng)濟研究院亞洲經(jīng)濟部主任。