浙江在線5月23日訊（浙江日報(bào)記者劉樂平）今天的浙江，說到改革，必然會談到“四張清單一張網(wǎng)”。黨的十八大以來，浙江在全國率先啟動、大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。

所謂“四張清單”，即行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”即浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)?！八膹埱鍐巍笔钦穆穆毲鍐?、施政清單、服務(wù)清單，而“一張網(wǎng)”是它的實(shí)現(xiàn)載體。

對于“四張清單一張網(wǎng)”改革，省委、省政府高度重視，視之為“消除權(quán)力尋租空間、激發(fā)市場活力、打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的重要舉措。李強(qiáng)省長在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上都親自謀劃、靠前部署。兩年多的時(shí)間里，8次專題研究浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。

為何如此看重這張網(wǎng)？因?yàn)檫@不是一張簡單的網(wǎng)，而是浙江下的一著改革大棋——新常態(tài)下，位列中國經(jīng)濟(jì)第一方陣的浙江再出發(fā)。新一輪發(fā)展的核心競爭力在于構(gòu)建全方位、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng)，其中以簡政放權(quán)為核心構(gòu)建的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，被視為戰(zhàn)略保障，而這張網(wǎng)正是我省深化政府改革的重要抓手。

上線不到兩年時(shí)間，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)持續(xù)推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，網(wǎng)站建設(shè)穩(wěn)步深入。在浙江這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”普及度最高的省份，如果說，阿里巴巴是“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”的結(jié)晶，那么浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一場全方位實(shí)踐。

權(quán)力上網(wǎng)

行政權(quán)力不再任性

行政權(quán)力是一種高能量的要素，天然具有擴(kuò)張性。沒有限制的行政權(quán)力，不利于激發(fā)市場主體的活力。最好的辦法是，將它“曬”在陽光下，讓它的各種名目一清二楚，讓它的運(yùn)行透明可見。

從2013年年底開始，浙江全面梳理省級部門行政權(quán)力，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)3個(gè)環(huán)節(jié)，最終保留4236項(xiàng)列入清單，精簡幅度超過六成。2014年，浙江除了完成制定“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，還將企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單紛紛制定出來。

但無論是哪種清單，都需要“上網(wǎng)”。

2014年6月25日，伴隨浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的開通，我省在全國率先公布省級行政部門“權(quán)力清單”，涵蓋42個(gè)省級部門的4236項(xiàng)具體行政權(quán)力，任何人只要登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，都可以查看包括權(quán)力實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、行使層級等詳細(xì)信息。

“上網(wǎng)”不是目的。兩年多來，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線省市縣三級政府部門幾乎所有的行政審批事項(xiàng)，在面向互聯(lián)網(wǎng)提供辦理指南、表格下載、投訴評價(jià)等服務(wù)的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)一站式運(yùn)行，其基本要求是“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢。

以統(tǒng)一認(rèn)證為例，過去各地也建集中性的網(wǎng)上政務(wù)平臺，但部門之間僅僅是淺層次的網(wǎng)絡(luò)鏈接關(guān)系，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有獨(dú)立的用戶體系，互不認(rèn)賬?！拔覀冎Υ蚱啤T侯割據(jù)’的局面。只要是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊用戶，到任何部門辦事都不必二次登錄。”省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠說。

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的核心功能是記錄權(quán)力運(yùn)行軌跡、公開權(quán)力運(yùn)行流程、確保權(quán)力正確行使。基于行政權(quán)力清單，浙江構(gòu)建了全省一體化的行政權(quán)力事項(xiàng)庫，將每個(gè)事項(xiàng)的基本信息和詳細(xì)流程錄入數(shù)據(jù)庫，還就權(quán)力名稱、事項(xiàng)類型、法定依據(jù)、裁量權(quán)等進(jìn)行規(guī)范比對，形成基本目錄并逐項(xiàng)編號，實(shí)行動態(tài)管理。

同時(shí)，全省統(tǒng)一的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)也正在加緊建設(shè)。根據(jù)網(wǎng)上辦理的便捷化程度，網(wǎng)站設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還對服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了星級評定。比如，像省財(cái)政廳、司法廳的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”。先在線將事辦成了，再讓當(dāng)事人到實(shí)體窗口核驗(yàn)取件。凡采用這一方式的，標(biāo)注四星級。五星級就要求全程在線，基本實(shí)現(xiàn)辦理“零登門”。

“這將大大有利于規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。這好比為權(quán)力事項(xiàng)編發(fā)了‘身份證’，建立起‘跟蹤卡’，將形成全過程的閉環(huán)管理，努力使行政權(quán)力納入法治化軌道?！标愋轮艺f，建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，就是通過信息化手段讓“四張清單”落地生根，切實(shí)將該管的、該服務(wù)的做到位。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還有一大使命，即推進(jìn)行政審批等權(quán)力運(yùn)行流程的再造。眼下，許多省級部門和地市已經(jīng)進(jìn)行了探索。省建設(shè)廳依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，探索政務(wù)辦理“機(jī)器換人”模式。衢州市推進(jìn)商事登記網(wǎng)上并聯(lián)審批試點(diǎn)，將工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等按“一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”方式聯(lián)辦。

數(shù)據(jù)進(jìn)云

治理能力全面提升

全省有哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在開工？有哪些醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)院？共有多少幼兒園、中小學(xué)，各自有多少在校師生？

2015年9月23日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站正式上線，原本藏在政府機(jī)關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，都將通過互聯(lián)網(wǎng)開放，供訪問、下載。這些數(shù)據(jù)包括身份戶籍、社保、婚育、納稅等與浙江百姓生老病死、衣食住行攸關(guān)的基礎(chǔ)信息，企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)的登記、資質(zhì)、信用信息，及政府部門在行政執(zhí)法、社會管理中積累的信息。

兩年多來，這些數(shù)據(jù)從50多個(gè)孤立的省級機(jī)關(guān)大樓機(jī)房出發(fā)，通過一條層層加密設(shè)防的管道專線，被悄悄轉(zhuǎn)移到省政府部署在浙江電信和華數(shù)集團(tuán)的專用數(shù)據(jù)中心，“入住”阿里云。這場數(shù)據(jù)大遷徙，背后實(shí)際是一場打破部門數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)政府治理能力全面提升的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”革命。

這場大遷徙最早發(fā)軔于2013年11月26日。著眼于“利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動政府自身改革”，那是建設(shè)行政審批“一張網(wǎng)”的動議首次提出。彼時(shí)，中國電子政務(wù)發(fā)展已近20年。各地、各部門大多有自己的網(wǎng)站和系統(tǒng)，政府信息化領(lǐng)域呈現(xiàn)“諸侯割據(jù)”現(xiàn)象，企業(yè)、老百姓辦事很多時(shí)候仍須靠跑腿敲章開證明。

根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省級部門帶頭，一律不再保留原先的網(wǎng)上辦事窗口，切實(shí)打造全省政務(wù)服務(wù)“單一入口”，消除“信息孤島”、“信息煙囪”等弊端，讓老百姓像淘寶網(wǎng)購那樣，享有越來越多的政務(wù)服務(wù)。

及至2014年6月25日，“云”上的浙江政府?dāng)?shù)據(jù)完成首次整合，以“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的面貌問世，它又被稱為“政務(wù)淘寶網(wǎng)”，是省市縣所有政府部門大匯聚的服務(wù)門戶，各級行政機(jī)關(guān)好比在淘寶網(wǎng)開店，誰的服務(wù)好、效率高，就容易比較。甚至在風(fēng)格上也汲取了淘寶精髓——政府辦不好事可給差評。

像一個(gè)超市，但又不僅僅是一個(gè)超市。依托這張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)集中”：權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開，數(shù)據(jù)資源集中共享。另一方面，一體化平臺所積累的海量數(shù)據(jù)資源，將有力地破除長期以來的“信息孤島”，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

即便網(wǎng)站上線已近兩年，政府的數(shù)據(jù)大遷徙也不過才起了個(gè)頭，資源整合仍舊是未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的重要工作。為此，省領(lǐng)導(dǎo)在檢查“一張網(wǎng)”建設(shè)工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，今后凡新建的政府信息化項(xiàng)目，只要不涉密的，都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政務(wù)云平臺部署，數(shù)據(jù)資源都要匯聚到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，否則不予立項(xiàng)。

服務(wù)入心

政府改革終為惠民

一份快遞自溫州市行政審批中心運(yùn)管窗口寄出，不日便到了甌海區(qū)一家運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。這里面裝的是運(yùn)管部門為該企業(yè)換發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。這是浙江省開展“證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”試點(diǎn)的第一單業(yè)務(wù)。

2015年8月20日下午，這家運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人上傳材料，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”申報(bào)相關(guān)經(jīng)營許可證到期換證；21日上午線上審查通過，下午企業(yè)就收到了新的許可證。原本需要拿著材料趕到審批窗口現(xiàn)場辦理的手續(xù)，現(xiàn)在足不出戶即告完成。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代政府治理，政府與公眾的關(guān)系，將類似于服務(wù)供給者與消費(fèi)者的關(guān)系。政府行使權(quán)力的重心，不再是為了管制，而是為公民提供更好的服務(wù)。歸根結(jié)底，政府改革的終極目標(biāo)是惠民。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的主旨是：“服務(wù)零距離，辦事一站通”。辦網(wǎng)之初，需求導(dǎo)向就是第一位的。誰的需求？當(dāng)然是人民群眾的需求。“我們不能在網(wǎng)上辦一個(gè)朝南坐的‘衙門’，必須眼睛向下，努力對接企業(yè)、公眾的現(xiàn)實(shí)需要，讓‘民本’兩個(gè)大字滲透辦網(wǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。”省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)省委、省政府的部署，全省各級行政機(jī)關(guān)在政務(wù)網(wǎng)上同臺亮相、同場比拼，并且對行政審批進(jìn)行星級標(biāo)注，接受服務(wù)對象的評價(jià)。而隨著平臺功能的完善，凡適合網(wǎng)上辦的事，在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，全面做到在線運(yùn)行。

打開網(wǎng)頁，就能看到功能清晰的“2+4”入口。“2”即個(gè)人辦事、法人辦事兩個(gè)主體板塊；“4”即行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放四個(gè)專項(xiàng)板塊，從政府治理的不同維度展現(xiàn)內(nèi)容。“這張網(wǎng)雖然還只是1.0版，但出發(fā)點(diǎn)很明確，就是將服務(wù)型政府建在網(wǎng)上，讓群眾辦事更省力稱心?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

以最受歡迎的便民服務(wù)板塊為例，它設(shè)置了應(yīng)用面廣、辦事頻率高的婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費(fèi)等10多類主題欄目，就是為了聚人氣，讓公眾真正喜歡上浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

比如“納稅繳費(fèi)”主題欄目，設(shè)計(jì)思路是，把老百姓除商務(wù)之外的各類支付一網(wǎng)攬盡。據(jù)介紹，網(wǎng)站已先行整合稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上征繳、公安部門機(jī)動車違法繳款、支付寶水電煤繳費(fèi)等存量應(yīng)用資源，但這顯然不是“一張網(wǎng)”的預(yù)定目標(biāo)。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共支付平臺正在建設(shè)當(dāng)中，將逐步對全省政府性收入實(shí)現(xiàn)一站式繳納。高速公路違法繳費(fèi)是首個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目，還將擴(kuò)展到公務(wù)員招考、會計(jì)資格考試、高等教育、出入境管理等方面。最終目標(biāo)是，凡繳費(fèi)事項(xiàng)，只要在網(wǎng)上、在手機(jī)上輕輕一點(diǎn)，就可以輕松搞定。