上周，美國(guó)啟動(dòng)“301條款”，調(diào)查中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和做法，引發(fā)外界對(duì)美國(guó)政府貿(mào)易政策的更多擔(dān)憂。特朗普政府現(xiàn)在日益趨向單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，并破壞現(xiàn)有規(guī)則。
盡管這一行動(dòng)可能反映了特朗普政府中一些貿(mào)易鷹派人士的觀點(diǎn)，但是，許多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)重啟美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中已過(guò)時(shí)的301條款。
原因是顯而易見(jiàn)的。在特別“301調(diào)查”中，美國(guó)正試圖同時(shí)成為球員和裁判。1995年成立的世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制是解決這類問(wèn)題的正當(dāng)機(jī)構(gòu)。
美國(guó)的“301調(diào)查”違反了世貿(mào)組織宗旨。這個(gè)決定意味深長(zhǎng)。如果美國(guó)帶頭違反世貿(mào)組織規(guī)則，那么其他國(guó)家將效仿。
盡管調(diào)查可能需要一年時(shí)間，還不能算是貿(mào)易戰(zhàn)的宣言，但是會(huì)有這個(gè)趨勢(shì)。世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)，或者是他們之間針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)，不僅會(huì)給自己帶來(lái)災(zāi)難，也會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)，尤其是亞太供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)災(zāi)難。
無(wú)論其目的是什么，單邊行動(dòng)對(duì)中美關(guān)系過(guò)去7個(gè)月取得的進(jìn)展都是一次挫折。
在總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普威脅要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品征收高達(dá)45%的關(guān)稅，并將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。這些威脅在他當(dāng)選總統(tǒng)后就逐漸消失了，他與習(xí)近平主席于4月初在佛羅里達(dá)舉行了一場(chǎng)成功的面對(duì)面會(huì)談。在會(huì)晤時(shí)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就一項(xiàng)為期100天的經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致，而這一計(jì)劃已證明是富有成效的，現(xiàn)在已變?yōu)橐豁?xiàng)為期一年的行動(dòng)計(jì)劃。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束一周后，美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定中國(guó)沒(méi)有操縱匯率。
“301調(diào)查”再次給雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系蒙上了陰影，尤其是對(duì)那些在任何報(bào)復(fù)行動(dòng)中都處于風(fēng)口浪尖的行業(yè)來(lái)說(shuō)，針?shù)h相對(duì)會(huì)是最壞的情況。
這一舉動(dòng)是特朗普政府挑戰(zhàn)美國(guó)對(duì)全球和多邊承諾發(fā)起的眾多行動(dòng)之一。特朗普周二在亞利桑那州鳳凰城的一次演講中稱這是一件好事。
在演講中，特朗普稱贊自己將美國(guó)從“災(zāi)難性的跨太平洋伙伴關(guān)系”和“扼殺就業(yè)的《巴黎氣候協(xié)定》”中脫身出來(lái)。他表示，如果美國(guó)不能就北美自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成一致，有可能會(huì)終止這個(gè)協(xié)議。
國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德等領(lǐng)導(dǎo)人一再表達(dá)了對(duì)美國(guó)日益高漲的保護(hù)主義的擔(dān)憂。今年3月，在德國(guó)舉行的20國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)拒絕重申長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自由貿(mào)易和抵制保護(hù)主義的承諾。
在采取保護(hù)主義措施的時(shí)候，美國(guó)喜歡把自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于其他國(guó)家，把自己描繪成受害者。然而，最近的一份來(lái)自彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的赫夫鮑爾 (Gary Hufbauer)和露西·魯（ Lucy Lu ）的報(bào)告顯示，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，美國(guó)從貿(mào)易擴(kuò)張中獲得的回報(bào)都非常多。在過(guò)去13年，每年丟失的156250個(gè)制造業(yè)工作崗位，僅占非本意離開(kāi)崗位人數(shù)的不到1%。
21世紀(jì)的情況與1974年301條款頒布的冷戰(zhàn)時(shí)期完全不同。特朗普政府應(yīng)該聽(tīng)取許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的警告，放棄301調(diào)查行動(dòng)。
關(guān)于作者：
陳衛(wèi)華，中國(guó)日?qǐng)?bào)美國(guó)分社副主編
注：本文原文為英文，未經(jīng)原文作者審校。
（編譯：秦茜 編輯：齊磊）
