特朗普政府是否會(huì)命令美國(guó)海軍在未來(lái)幾個(gè)月里在南海展開(kāi)更多的“自由航行”行動(dòng)，這將成為國(guó)際社會(huì)判定美國(guó)是否真誠(chéng)的晴雨表，即美國(guó)是否真心愿意與中國(guó)繼續(xù)保持友好關(guān)系，維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，五角大樓正反復(fù)考慮在南海部署更多常規(guī)航行，可能會(huì)是美國(guó)太平洋司令部提議的每月兩到三次，以此強(qiáng)調(diào)在中國(guó)宣稱主權(quán)的海域上“自由航行權(quán)”的重要性。
盡管數(shù)十年來(lái)，美國(guó)海軍一直全世界自由航行，可是，奧巴馬政府發(fā)起的在有爭(zhēng)議的南海海域進(jìn)行自由航行，頗具爭(zhēng)議的行為，含有特定目的，即與中國(guó)對(duì)抗。奧巴馬政府在他任期的最后一年批準(zhǔn)美國(guó)海軍在有爭(zhēng)議海域進(jìn)行四次“自由航行”，這加劇了中美兩國(guó)的緊張關(guān)系。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)進(jìn)行了三次這樣的行動(dòng)。
中國(guó)一直在譴責(zé)美國(guó)行徑，稱這是一種公然挑釁行為。
鑒于特朗普還未明確說(shuō)明他的亞太地區(qū)政策，如若航行繼續(xù)，他便是要沿襲奧巴馬政府的對(duì)抗政策。因此，在付諸行動(dòng)前，他應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從建議，重新考慮一下美國(guó)的行動(dòng)，因?yàn)槊绹?guó)的自由航行行動(dòng)似乎愈發(fā)站不住腳。
美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮被視作特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”政策的當(dāng)然結(jié)果，但是，美國(guó)軍事演習(xí)情況似乎與此戰(zhàn)略不符。值得一提的是，在中國(guó)和一些東南亞國(guó)家的共同努力下，南海爭(zhēng)端得到了顯著緩和，這樣一來(lái)，美國(guó)若繼續(xù)在此區(qū)域充當(dāng)自封調(diào)解人，則將失去道德高地。
在八月，中國(guó)及東盟各成員國(guó)外長(zhǎng)在馬尼拉簽署了《南海行為準(zhǔn)則》框架，標(biāo)志著在構(gòu)建地區(qū)和平及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面向前邁出了重要的一步。
該框架文件應(yīng)當(dāng)令美國(guó)意識(shí)到，利用海事?tīng)?zhēng)議干涉地區(qū)事務(wù)的時(shí)代已然終結(jié)。但是，五角大樓反復(fù)思忖是否要下令在中國(guó)南海進(jìn)行更多常規(guī)自由航行，實(shí)則是在傳遞一個(gè)信號(hào)——美國(guó)還未準(zhǔn)備好接受南海形勢(shì)新現(xiàn)實(shí)，也未準(zhǔn)備好根據(jù)該形勢(shì)改變行動(dòng)。
特朗普若批準(zhǔn)美國(guó)海軍在南海進(jìn)行更多次的自由航行，則將給中美關(guān)系蒙上一層陰影。這將有悖于兩國(guó)為提升中美關(guān)系及在雙邊及多邊層面深化合作所做的努力。世人普遍認(rèn)為，美軍的軍事存在是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的一項(xiàng)戰(zhàn)略，將引發(fā)地區(qū)加劇對(duì)中美沖突的擔(dān)憂?，F(xiàn)階段東南亞各國(guó)為解決南海爭(zhēng)端所創(chuàng)造的良好氛圍將因此遭到破壞。
此外，由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》允許外國(guó)船舶在別國(guó)領(lǐng)海內(nèi)享有無(wú)害通過(guò)權(quán)，但是，外國(guó)軍艦不享有同等權(quán)利。因此，美國(guó)在南海開(kāi)展“自由航行”活動(dòng)是不具有任何法律依據(jù)的。
在此背景下，中國(guó)完全有理由將美國(guó)軍方以“自由航行”名義的武力炫耀行為解讀為有害地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅之舉。今年太平洋上發(fā)生的一系列涉及美國(guó)軍艦的事故——其中兩起事故中，有17名美國(guó)海軍水兵喪生，提供了現(xiàn)成的證據(jù)，美國(guó)自由航行之舉對(duì)自己的軍事人員也構(gòu)成了威脅。
與其遵循奧巴馬政策，特朗普更應(yīng)當(dāng)在合理建議下，提出一項(xiàng)有利于深化區(qū)域合作，而不是引發(fā)對(duì)抗的亞太政策。
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陳衛(wèi)華：中國(guó)日?qǐng)?bào)美國(guó)分社副主編。
注：本文原文為英文，未經(jīng)原作者審校。
（編譯：金玉璨 編輯：齊磊）
