日前，陜西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《陜西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于9月1日起施行?！掇k法》對慈善組織財務管理、個人求助及受益人使用救助財產的行為、志愿者鼓勵和慈善活動鼓勵等作出明確規(guī)范，同時確定每年9月5日“中華慈善日”所在周為“ 陜西慈善周” 。

《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門對初創(chuàng)期慈善組織提供支持的具體措施，以提升慈善組織的發(fā)展能力；對政府部門在辦理慈善組織相關手續(xù)時應當明確辦理時限、優(yōu)化流程以及提高效率作出規(guī)定。慈善組織應在公開募捐的十日前將募捐方案報送民政部門備案。

在志愿者鼓勵和慈善活動鼓勵方面，《辦法》鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先招用有良好慈善志愿服務記錄的志愿者，公務員考錄、事業(yè)單位招聘可以將慈善志愿服務情況納入考察內容；鼓勵慈善組織以外的其他組織和個人開展慈善活動，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟活動。此外，《辦法》還規(guī)定個人為慈善事業(yè)作出突出貢獻，或者受到縣級以上人民政府及有關部門慈善事業(yè)相關表彰獎勵的，應當優(yōu)先給予救助。

失智失能老人、殘疾人等特殊人群的照料需要專業(yè)人員的參與。因此，《辦法》鼓勵和支持慈善組織委托有服務專長的社會工作服務機構提供專業(yè)化慈善服務。

由于一些網絡籌款平臺目前仍缺乏規(guī)范監(jiān)管，個人求助引起的糾紛時有發(fā)生，帶來公民財產損失風險，《辦法》補充了風險提示內容，并對獲得款物的使用作出要求。《辦法》同時規(guī)定，慈善組織可以和受益人簽訂資助或服務協(xié)議，慈善組織對受益人的資助或者服務目標已經實現(xiàn)的，有權終止資助或者服務協(xié)議，受益人或者其委托的財產管理人應當將剩余資助財產退還慈善組織。

為了有針對性地解決慈善組織申領“公益性捐贈稅前扣除票據(jù)”渠道不暢的問題，《辦法》規(guī)定慈善組織可以憑登記證書申領票據(jù)，并對政府有關部門應當及時更新具有票據(jù)資格的慈善組織名單作了要求。

個人及其家庭成員、親屬，因意外事件、突發(fā)重大疾病等導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，可向慈善組織、所在單位、社會人士等求助。求助人不得虛構事實、夸大困難騙取他人捐贈，求助獲得的款物用于求助目的。

《辦法》還規(guī)定，慈善組織應當建立健全財務管理制度、會計核算和監(jiān)督制度，按照規(guī)定開立銀行結算賬戶，實行專戶管理，保證會計信息真實完整。（ 胡運森 記者 王 杰）

（王 杰）