歷經(jīng)8年的艱苦談判，2020年11月15日，在15個成員國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。RCEP協(xié)定簽署，使中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定達到19個，自貿(mào)伙伴達到26個。尤其是通過RCEP協(xié)定新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，這是中國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，使中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35%，標(biāo)志著中國不斷與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建了更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。同時，RCEP的簽署也為全球多邊貿(mào)易體系注入了新的活力。
一體化大市場將釋放巨大潛力
此次在越南河內(nèi)簽署的RCEP全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，共有15個成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝谶_22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)將是世界最大自由貿(mào)易區(qū)，意味著一個包括15個國家在內(nèi)的廣闊新興市場建立，占全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。從某種程度上講，該RCEP協(xié)定是世界上最大的貿(mào)易和投資協(xié)定，它將創(chuàng)造出世界上最大的貿(mào)易集團，是《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）所涵蓋人口的4.5倍，是歐盟人口的5倍多。
從法律條文上看，簽署和實施是兩回事，而且協(xié)定實施后，再過18個月，會開放新成員加入的環(huán)節(jié)。據(jù)了解，RCEP簽署后，首先，各成員國需要依照國內(nèi)法律程序批準(zhǔn)RCEP，并將其簽署的批準(zhǔn)文件交存于東盟秘書長。其次，至少需要6個東盟成員國和3個非東盟成員國批準(zhǔn)。也就是說，只有60%的東盟和非東盟成員方均完成國內(nèi)程序，RCEP才能正常生效。一旦滿足這一條件，RCEP將在60%的東盟和非東盟成員方向東盟秘書長交存批準(zhǔn)文件之日起60日后生效。如果進展順利，協(xié)定有望于明年生效。同時，在這一過程中，各國還需調(diào)整國內(nèi)政策，按照約定時間，對與RCEP要求不一致的國內(nèi)法律、法規(guī)、文件等修訂或更新。目前，從各國對協(xié)定的積極反應(yīng)看，盡快完成這一法定程序的可能性很大。
中國是RCEP協(xié)定的堅定支持者
RCEP由東盟10國2012年發(fā)起，從啟動談判到正式簽署耗時8年。在15個成員國中，有最發(fā)達國家，有最不發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展、政治體制、文化背景、開放水平迥異。中國作為東盟對話伙伴之一，一直是經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的堅定支持者，也是RCEP磋商的積極參與者和貢獻者。8年來，各成員國舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會議、23次部長級會議、31輪正式談判，積極尋求各方利益最大公約數(shù)，共同推動全球最大自由貿(mào)易區(qū)從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。特別是今年以來，RCEP各成員方克服新冠肺炎疫情帶來的困難，全面完成市場準(zhǔn)入談判，完成協(xié)定1.4萬多頁法律文本審核工作，最終在領(lǐng)導(dǎo)人會議期間如期簽署協(xié)定，這一成果的取得來之不易。
中國始終堅定支持東盟，在RCEP談判中發(fā)揮核心作用。談判面臨艱難曲折和關(guān)鍵時刻，中方積極協(xié)調(diào)各方立場，提出中國主張、中國方案，促進各方形成共識、達成一致，貢獻中國智慧和力量。中方秉持互利共贏、共同發(fā)展的理念，充分展示誠意，作出了高水平的開放承諾。以服務(wù)貿(mào)易方面談判為例，我對120多個服務(wù)部門作出了開放承諾，比我國加入世貿(mào)組織承諾增加了22個部門。泰國商務(wù)部貿(mào)易談判局局長阿若曼女士曾由衷地感慨，“完成RCEP談判需要每一個國家的支持，而中國的支持特別重要”。值得一提的是由于日本的加入，中日和日韓之間的自貿(mào)自動實現(xiàn)，這也是RCEP協(xié)定的亮點之一。韓國、澳大利亞和新西蘭則始終是RCEP的堅定支持者，這一立場即便在貿(mào)易戰(zhàn)最激烈、反全球化浪潮興起的情況下也從未動搖。
全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定
據(jù)悉，此次簽訂的RCEP協(xié)定不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定由序言、20個章節(jié)以及4個市場準(zhǔn)入承諾表附件組成，可以說，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。RCEP也是現(xiàn)代化的協(xié)定，它采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升投資政策的透明度；協(xié)定還納入高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的需要。“高質(zhì)量”也是RCEP一個顯著特征：貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體將超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用。
RCEP簽署和實施后的紅利值得期待，各簽約國政府都重申了該協(xié)定簽署后的重要意義，認為可進一步加強本區(qū)域的經(jīng)濟一體化，能讓本區(qū)域走在全球經(jīng)濟復(fù)蘇的前端，成為在新冠肺炎疫情期間和后疫情時代具有吸引力的投資目的地。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議11月15日發(fā)布報告指出， RCEP在全球經(jīng)濟和政治面臨巨大不確定性之際，該協(xié)定的簽署將有助于后疫情時代世界經(jīng)濟恢復(fù)和增長，特別是在全球貿(mào)易緊張之際，有助于促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資聯(lián)系，并為進一步擴大區(qū)域合作提供了一個框架。中國要搶抓RCEP簽署后的難得機遇，積依托區(qū)域大市場、設(shè)施大聯(lián)通、要素大流動，促進更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次互利共贏合作，在新的歷史起點上推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間，為地區(qū)乃至世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添新動力。
上海研究院 兼職研究員 陳新光
全球化智庫（CCG） 特邀研究員
2020年11月26日
