習(xí)近平總書記多次對(duì)貴州生態(tài)和發(fā)展做出指示和要求。2015年6月，習(xí)近平總書記在視察貴州時(shí)，要求貴州守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線；2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大期間參加貴州省代表團(tuán)討論時(shí)，再次要求貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2021年2月，習(xí)近平總書記在視察貴州時(shí)指出，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記對(duì)貴州生態(tài)發(fā)展的指示要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)貴州生態(tài)發(fā)展工作的高度重視，持續(xù)推動(dòng)和鼓舞著貴州不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)、充分釋放生態(tài)紅利。近年來，貴州采取多種舉措不斷守住、守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法治手段運(yùn)用是其中的重要舉措，取得顯著成效。

以生態(tài)立法鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)。制定省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例。2014年，貴州頒布出臺(tái)全國第一部省級(jí)層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》；目前，貴州省已有20余部與生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)，結(jié)合相關(guān)規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，形成了較為完備系統(tǒng)的生態(tài)文明法規(guī)政策體系。通過法規(guī)制定修改和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)赤水河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)施。貴州、云南、四川三省在規(guī)劃促進(jìn)、行政執(zhí)法、橫向補(bǔ)償、司法普法、法律監(jiān)督等方面建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以區(qū)域協(xié)同方式推進(jìn)赤水河流域治理。

以生態(tài)司法保障生態(tài)優(yōu)勢(shì)。探索強(qiáng)化生態(tài)領(lǐng)域司法協(xié)作機(jī)制。法院等司法機(jī)關(guān)著眼于涉及跨省區(qū)域河流、湖泊生態(tài)環(huán)保司法實(shí)踐需求，在跨省立案、共享生態(tài)司法專家力量、開展更高效率的司法協(xié)助執(zhí)行、跨省生態(tài)案件信息共享等系列環(huán)節(jié)建立河湖司法協(xié)作機(jī)制，探索地域與流域相結(jié)合的環(huán)境資源審判機(jī)制，以赤水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)探索長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)北盤江、南盤江等重要流域司法協(xié)作。探索實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域案件多元解決機(jī)制。出臺(tái)首個(gè)省級(jí)政府制定的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)范性文件，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人、義務(wù)人、第三人、調(diào)解組織和受邀參與磋商人等主體的地位、職能和責(zé)任，設(shè)置了行政、司法、社會(huì)力量協(xié)同參與機(jī)制，為規(guī)范、有效開展生態(tài)損害賠償磋商提供了路徑、方式、框架。

以生態(tài)執(zhí)法保護(hù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。探索實(shí)踐與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)執(zhí)法體制機(jī)制。按照中央部署，以赤水河流域?yàn)樵圏c(diǎn)探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測。按照中央部署，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加大監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法力度，形成整體監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法合力。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理與融合，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打通孤島、加強(qiáng)協(xié)同，建設(shè)一體化的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)平臺(tái)，建設(shè)有機(jī)聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、污染源數(shù)據(jù)庫和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心；不斷筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，凝聚強(qiáng)有力的生態(tài)執(zhí)法力量。

扎緊生態(tài)責(zé)任制度籠子保障貴州生態(tài)紅利釋放。制定貴州省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮體系化、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)生態(tài)文明保護(hù)的指引、推動(dòng)作用。以中央環(huán)保督察反饋問題重點(diǎn)解決為契機(jī)，花大力氣解決重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)妥善解決生態(tài)環(huán)境歷史遺留難題。開展全省生態(tài)環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)全省各市州生態(tài)環(huán)保督察全覆蓋。探索資源行業(yè)環(huán)境約束機(jī)制。結(jié)合貴州實(shí)際，實(shí)施磷化工行業(yè)“以渣定產(chǎn)”，不斷推動(dòng)磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

規(guī)范化利用生態(tài)資源釋放生態(tài)優(yōu)勢(shì)紅利。多舉措探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)因地制宜、科學(xué)開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采摘、林下觀光等林下經(jīng)濟(jì)模式。設(shè)置雙林長制，加強(qiáng)黨政部門發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)合力，不斷強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)利用。探索實(shí)施水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，讓生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值更多惠及當(dāng)?shù)厝罕?。貴州水資源豐富，礦產(chǎn)資源排在全國前列，通過實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧及當(dāng)前助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，可以更好釋放生態(tài)礦產(chǎn)資源紅利社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索綠色資產(chǎn)證券化，充分發(fā)揮生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益。大力發(fā)展綠色金融，將生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的收益通過證券化方式融資。從而降低生態(tài)領(lǐng)域投資成本、提高收益效率，克服生態(tài)建設(shè)投資大、時(shí)間長等影響市場機(jī)制作用發(fā)揮的缺點(diǎn)。進(jìn)而推進(jìn)生態(tài)環(huán)保資源建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貴州正充分依托國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)這一國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)和金字招牌，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治在生態(tài)文明發(fā)展中的保障作用，不斷促進(jìn)貴州生態(tài)優(yōu)勢(shì)越來越多的轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，為多彩貴州新未來增添更加濃郁的生態(tài)底色。

（作者 冷傳莉 陳桐 作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）

（冷傳莉 陳桐）