近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱“意見”），旨在理順科研流程，進一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果。此消息一經(jīng)報道，就在全國科技界引發(fā)熱議，許多科研人員紛紛點贊。
給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)意義重要
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻復(fù)雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。為此，加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強，進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理、給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，意義尤其重要。
根據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，目前我國科技工作者總?cè)藬?shù)超過9100萬，位居世界第一?？萍紕?chuàng)新離不開科研人員的自由探索，科研自主權(quán)尤為關(guān)鍵，而沒有經(jīng)費使用的自主權(quán)，科研自主權(quán)就很難落到實處。科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進科技創(chuàng)新具有重要意義。作為我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要經(jīng)費來源，中央財政科研經(jīng)費管理的改革完善，不僅事關(guān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的進展，而且對全國研發(fā)投入合理使用具有很強指導(dǎo)性、示范性。要給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來就成為廣大科研人員的共同心聲!
科研經(jīng)費在預(yù)算、撥付、報銷管理有“三難”
科學(xué)研究是探索未知的復(fù)雜智力勞動，只有充分尊重科學(xué)研究的自身規(guī)律，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，才能充分調(diào)動他們的積極性，使科研人員潛心鉆研，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。近年來黨中央國務(wù)院相繼作出一系列部署，以精準(zhǔn)務(wù)實的舉措為科研人員放權(quán)松綁，取得了良好的成效。但科研經(jīng)費報銷難的問題一直未能解決，使得很多一線科研人員“苦不堪言”地忙著貼票、報銷、算賬等，不僅使得科研人員耗費大量時間在報銷上，還可能誘發(fā)科研人員財務(wù)報銷造假的風(fēng)險，筆者也有切身的感受。
目前，科研人員反映的一個突出問題，就是目前科研經(jīng)費的管理上存在預(yù)算、撥付、報銷“三難”。一是在科研經(jīng)費預(yù)算上，即課題申報（需做預(yù)算）做預(yù)算是科研人員最頭疼的事。科研項目還沒開始就要為怎么花錢頭疼，這不符合科研規(guī)律，而且預(yù)算過細(xì)也遇到一個老大難問題，即“買醬油的錢不能打醋”；二是在經(jīng)費的撥付上除了存在著項目經(jīng)費滯后于項目進度外，在科研經(jīng)費投入和使用中，儀器設(shè)備等“物”的費用占了大頭，而用于“人”身上的勞務(wù)費用、激勵費用都較低，使得青年科研人員流失嚴(yán)重，吸引高端優(yōu)秀人才更加困難；三是由于未能充分遵循科研活動的自身規(guī)律，制約了科技投入的產(chǎn)出效益。比如設(shè)備費、材料費、國際交流合作費等，申報手續(xù)繁瑣、過程繁雜，令不少科研人員“傷腦筋”。
落地“最后一公里”，好政策還需落實、落細(xì)
人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵、最核心的要素。科學(xué)研究是探索未知的復(fù)雜智力勞動，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路線不確定性和結(jié)果難預(yù)測性等特點?？萍紕?chuàng)新是典型的腦力活動，與一般的勞動生產(chǎn)有很大的區(qū)別。這次《意見》中的新政策提出將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個，配備了科研財務(wù)助理，從預(yù)算編制、經(jīng)費撥付和使用、審計監(jiān)督等各環(huán)節(jié)進行了“全鏈條式放權(quán)”，將更有助于科研人員專心研究；為加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%；將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制等。
科研創(chuàng)新活動，人是核心，科研經(jīng)費管理改革最重要的是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力?！兑庖姟纷畲蟮牧咙c，是要改變我國科研經(jīng)費管理中重設(shè)備、輕人員的導(dǎo)向，從7大方面提出了25條具體舉措，核心是破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，更好激勵科研人員潛心科研。但科研人員在激動之余，最關(guān)心的還是什么時候落地、落細(xì)、落實。此次《意見》也明確提出，有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，科技主管部門要牽頭做好督促落實工作，要切實把廣大科研人員從繁冗的審批和繁瑣的雜務(wù)中解放出來，讓他們真正“智有所值，勞有所得”，更有獲得感。
全球化智庫（CCG）特邀研究員
上海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 兼職教授 陳新光
2021年8月23日
