面臨百年大變局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境、散發(fā)多發(fā)的局部疫情、極為異常的極端天氣等困難挑戰(zhàn)，新時代要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、必須緊緊抓住三件頭等大事。
牢牢把住糧食安全主動權(quán)
“十三五”期間，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過1.3萬億斤，棉果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，主要農(nóng)作物實現(xiàn)良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率超過70%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元、增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。今年，我國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，創(chuàng)歷史新高，“糧穩(wěn)國安”塑造了大國心態(tài)。保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略?？钙鸺Z食安全的政治責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實國土空間規(guī)劃，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，把 14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
保障糧食安全，要害是種子和耕地。要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，耕地上要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)的命根子。加強農(nóng)田水利建設(shè)，建成10億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，明后兩年每年要建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝，這是必須交賬的硬任務(wù)，也是提升耕地質(zhì)量的重要抓手。同時，實施國家黑土地保護工程，建設(shè)200個集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護性耕作6000萬畝。制定實施打好種業(yè)翻身仗行動計劃，開好頭、起好步，啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。
集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果
經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！當前脫貧地區(qū)要全面鞏固好脫貧成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。國家設(shè)立了五年過渡期，五年過渡期最重要的任務(wù)，是守住堅決不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是一個底線目標。為健全防止返貧的長效機制，保持幫扶政策的總體穩(wěn)定，為此中央層面33項銜接政策已全部出臺，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
目前，我國脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展。下一步，將重點做到三個聚焦：一是聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。要將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測幫扶，適當放寬監(jiān)測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位；二是聚焦重點區(qū)域，強化傾斜支持政策落實。對160個重點幫扶縣要落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發(fā)展”項目，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶；三是聚焦重點工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。沒有產(chǎn)業(yè)的振興是一個空殼的振興，也是不可持續(xù)的振興。要促進創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鞏固成果要提升自我發(fā)展能力，進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全鏈條開發(fā)，重點發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，要加強東西部勞務(wù)協(xié)作，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業(yè)，確保外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬人左右。
積極穩(wěn)妥推進全面鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問題”始終是全黨工作的重中之重。多年來，中央一以貫之地堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，每年的中央一號文件，基本都是有關(guān)“三農(nóng)”問題的內(nèi)容，這基本成為一種慣例。堅持“三農(nóng)”優(yōu)先，在許多政策傾斜、支持力度方面自十八大以來顯得更加突出。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標志著我國全面鄉(xiāng)村振興事業(yè)邁入了新階段。
2022年是我國鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，要在工作機制、工作方式等四個方面積極穩(wěn)妥推進：一是在理念上，堅持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要一件一件找出來，幫他們解決好；二是在目標上，堅持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，既不能等，也不能急，要拿捏好推進工作的時度效；三是在方式上，堅持因地制宜、分類推進。我國農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、文化和風土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一種模式打天下，要從實際出發(fā)探索有效的模式、路徑；四是在機制上，堅持自下而上、農(nóng)民參與。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動員起來，下決心建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機制，政府為主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民自己能干的要交給農(nóng)民自己干，以充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
全球化智庫（CCG）特邀研究員
上海大學經(jīng)濟學院兼職教授 陳新光
2021年12月30日
