2022年發(fā)布的中央一號文件提出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，要按照國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出的加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，這對拓寬農(nóng)民增收渠道、保障改善農(nóng)村民生、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面強化
自國家“十三五”規(guī)劃以來，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息“大動脈”初步建成。據(jù)不完全統(tǒng)計截至2021年，未通寬帶行政村通過電信普遍服務(wù)實現(xiàn)“動態(tài)清零”，通光纖比例從不到70%提升至100%，平均下載速率超過100Mb/s，基本實現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速；截至2020年底，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.45%；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程覆蓋了2389個縣市，惠及農(nóng)村居民達1.6億人。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機裝備全面深度融合。2021年，全系統(tǒng)裝備北斗導(dǎo)航設(shè)備8300臺套以上，導(dǎo)航作業(yè)面積6000萬畝以上；全國72萬個“畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位信息代碼”登記備案賦碼實現(xiàn)了18萬余個規(guī)模養(yǎng)豬場和4300多個生鮮乳收購站生產(chǎn)情況的全覆蓋精準監(jiān)測；智慧獸藥管理平臺收集采集各類信息35.5萬余條，4.7萬余家經(jīng)營企業(yè)完成追溯系統(tǒng)入網(wǎng)上報，3110家獸藥監(jiān)管單位注冊使用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。
我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，推動了農(nóng)村電子商務(wù)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。2021年1月至9月，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)21321.3億元，同比增長30.9%。截至2021年9月底，全國農(nóng)村網(wǎng)商(店)已達1640萬家。2020年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次突破1000萬人，達1010萬人左右，比2019年增加160萬人，其中，30歲及以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)項目涉及農(nóng)村電商的達到7.7%。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿、創(chuàng)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展新局面。
數(shù)字技術(shù)為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系賦能
自國家“十三五”規(guī)劃以來，數(shù)字技術(shù)在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系方面發(fā)揮了重要作用。目前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助力群眾便捷辦事，初步實現(xiàn)了全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，鄉(xiāng)村社區(qū)管理、服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”，有效提升了基層鄉(xiāng)村治理效率。在全國農(nóng)村示范地區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器和攝像頭，采集各類信息，經(jīng)5G網(wǎng)絡(luò)回傳、分析、處理后，可為村民和合作社及時提供預(yù)警信息，及時有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件和實施應(yīng)急管理。目前，信息服務(wù)已全面滲透到全國鄉(xiāng)村居民生活的各個方面。近53萬個行政村實現(xiàn)了法律顧問的全覆蓋，建立法律顧問微信群20多萬個；匯集全國農(nóng)村低保對象信息3504.8萬余條、特困人員信息457.6萬余條，累計辦理社會救助業(yè)務(wù)735.3萬筆，初步建成覆蓋全國5440萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；在人民銀行開戶的3832家法人農(nóng)村金融機構(gòu)中，已有3589家開通了業(yè)務(wù)線上辦理渠道，占比93.66%，農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點達85.84萬個，覆蓋村級行政區(qū)數(shù)量51.95萬個。初步實現(xiàn)了數(shù)字化與鄉(xiāng)村居民生活的有機融合。
數(shù)字技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐能力得到進一步增強，促進綠色鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。2021年，中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺初步建成，實現(xiàn)了全國農(nóng)藥產(chǎn)品“一瓶一碼”100%可追溯。建成了“國家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新分中心”等一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新分中心項目。如科技部的“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”“智能農(nóng)機裝備”“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”等重點專項取得積極進展，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”重點專項的組織工作有序開展。
加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索和創(chuàng)新示范
2021年9月3日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》公開發(fā)布，為全國推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)繪制出總體“施工圖”，各部委統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村的工作格局初步形成，標志著我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高，試點經(jīng)驗仍在積累中。對標智慧城市建設(shè)以及歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些短板，存在的主要問題：一是投入不足與資源浪費并存。投入不足主要表現(xiàn)在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素的投入力度不足；二是發(fā)展不平衡的問題比較突出。存在著城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡和工農(nóng)不平衡；三是多元主體協(xié)同機制不夠完善。當前，數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設(shè)存在過多依賴政府投入的現(xiàn)象，尤其是資金投入方面，對社會資本的吸引和撬動不足，多元化的協(xié)同參與、運營機制還未有效普及，建設(shè)力量相對薄弱。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論，擴大基層試點與創(chuàng)新示范，用正確理念指導(dǎo)實踐，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索示范，擴大試點規(guī)模，打造一批示范樣板，推廣成功經(jīng)驗，整體推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。在頂層設(shè)計方面，一是要加強整體規(guī)劃設(shè)計。自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃實施方案與各項配套政策；二是要建成統(tǒng)一的標準體系。出臺標準化建設(shè)指導(dǎo)方案，其標準體系不僅要包含相關(guān)通用規(guī)則，還要將標準體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場景、運維機制等進行詳細說明；三是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立多部門協(xié)同推進機制，充分激發(fā)地方的積極性，完善考核評價機制，加大人力、物力和財力投入，將縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興指標體系，做好績效評估和監(jiān)督考核。設(shè)立數(shù)字“三農(nóng)”專項資金，加快關(guān)鍵場景營造，謀劃實施一批鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代項目，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設(shè)，切實提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。
全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光
上海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 兼職教授
