1944年7月1日，44個國家的代表在美國布雷頓森林召開聯(lián)合國貨幣與金融會議。會議決定，要通過提供充足的國際公共資金穩(wěn)定國際貨幣體系，管控經(jīng)濟侵略，避免各國以鄰為壑。近80年后的今天，當年代表們原本希望永遠消失的問題再度出現(xiàn)，令人不安。造成這種局面的，不是那些利用不平等和不安全問題加劇引發(fā)社會焦慮的民粹主義政客，而是那些操縱經(jīng)濟游戲規(guī)則、由特權(quán)個人和企業(yè)組成的“贏者通吃”利益集團。

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當今世界，那些原本旨在培養(yǎng)負責任國家，鞏固國際社會穩(wěn)定的國際多邊治理機構(gòu)，反而成了資本流動以及私人債務積累的推動者，大力主張經(jīng)濟緊縮，限制了各國政府的政策空間。在這一過程中，當年布雷頓森林體系下注重長期利益的金融穩(wěn)定原則已經(jīng)被拋棄，世界整體轉(zhuǎn)向了注重短期利益的金融投機主義。其結(jié)果是資本積累減弱，生產(chǎn)率增長緩慢，資本主義經(jīng)濟危機一再發(fā)生，以及各國貨幣匯率不穩(wěn)失調(diào)，進而導致國際競爭力格局變化、貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

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此外，這種經(jīng)濟模式還降低了大規(guī)模公共投資的可能性，加速了氣候危機，并加深了人們的焦慮感，讓人覺得自己在政治上被忽視；而那些將氣候變化視為一場“騙局”的右翼民粹主義者正好可以利用這種焦慮大做文章。2008年全球金融危機以及當前的新冠肺炎疫情充分暴露了這一體系的脆弱。

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國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，面對當今錯綜復雜的經(jīng)濟、環(huán)境和衛(wèi)生危機，為了建設更美好的未來，全球走到了建立一個“新布雷頓森林體系”的緊要關頭。在我們上月剛剛出版的新書《建立新布雷頓森林體系的理由》中，我們認為奧爾基耶娃說得對。

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不過，與1944年時情況不同的是，現(xiàn)有的多邊體系也必須進行調(diào)整，在一些領域需要防止濫用國際規(guī)則，對主權(quán)國家過度干預，而在另一些領域則需要加強多邊體系，更廣泛地提供全球公共產(chǎn)品；同時加強溝通對話，將國際資源、國內(nèi)政策和全球協(xié)作更好地結(jié)合起來，從而使國際合作與各國經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標保持一致。

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在歐美發(fā)達國家，過去五年出現(xiàn)了一些新的合作機制，將平等問題與綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來。政策制定者早在疫情暴發(fā)前就已經(jīng)開始關注這些問題，然而到現(xiàn)在，關于綠色復蘇戰(zhàn)略的討論僅流于口頭的陳詞濫調(diào)，至于實際舉措，大部分仍處于起步階段，沒有形成規(guī)模。不過，它們的共同主張和許多政策細節(jié)表明，在這些國家之間，以及各自國家內(nèi)部建立更強大、更緊密的聯(lián)系，還是有可能的。

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再看發(fā)展中國家，它們也都致力于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并在向可再生能源轉(zhuǎn)型方面取得了長足的進步。然而，新冠疫情危機表明，發(fā)展中國家缺乏足夠的政策和財政空間。同時，私有債權(quán)人、知識產(chǎn)權(quán)所有者和避稅跨國公司又構(gòu)成了重重壁壘，阻礙著發(fā)展中國家獲取資金和關鍵技術(shù)來支持本國產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展戰(zhàn)略。

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金磚國家等新機制，以及非洲大陸自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作安排的出現(xiàn)，催生了擁有更好規(guī)則和治理能力的新一代國際開發(fā)銀行、儲備基金和貿(mào)易區(qū)。但與上世紀70年代不同的是，這一次，發(fā)展中國家未能團結(jié)一致地通過國際談判構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序。

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最近涌現(xiàn)出的新倡議是不少，但有個問題難以解決，那就是：誰來領導？尤其是，在為全世界創(chuàng)建更美好未來的過程中，占支配地位的霸權(quán)國家能夠、或者說應該扮演什么樣的角色？過去一個世紀以來，試圖利用自身霸權(quán)地位領導世界的國家最終陷入了“成功悖論”：它依靠強大的經(jīng)濟實力獲得了領導地位，但也正是因為其經(jīng)濟實力過于強大，導致它逐漸喪失了自我約束，走上了“有錢就是任性”的道路，令其自身以及整個國際體系信用受損。

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隨著全球經(jīng)濟從固定匯率體系轉(zhuǎn)向更靈活的匯率體系，保持美元中心地位的成本已然居高不下。而流動性支撐不足、治理體系不對稱、政策協(xié)調(diào)薄弱、監(jiān)管缺失等現(xiàn)實問題，也說明構(gòu)建“全球金融安全網(wǎng)”的目標還遠未實現(xiàn)。

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以上這些“不充分”“不協(xié)調(diào)”“不均衡”的必然結(jié)果，就是一種“新重商主義”體系的興起：強國試圖利用國際談判來促進其國內(nèi)某些群體獲得更大利益，完全不顧整個體系內(nèi)各方互信不可避免地遭到破壞。

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讓我們將目光望向中國。盡管當前國際經(jīng)濟環(huán)境明顯讓發(fā)達國家的大型跨國企業(yè)占盡先機，但中國卻展現(xiàn)出了相當高的政策敏銳度，推動了本國經(jīng)濟多元化發(fā)展。這不僅推動中國創(chuàng)造了人類有史以來最快的減貧記錄，也令中國在可再生能源等諸多當今前沿技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)突破。

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中國的經(jīng)濟成就也使它成為包括氣候問題在內(nèi)的全球治理的重要參與者。但中國的華麗變身也令西方發(fā)達國家對其敵意日益上升。需要認識到，這種敵意表面上是為了對抗中國的“不當行為”，更是為了掩飾西方自身過去30年來政策上的失敗。這種敵意為改善大國之間的協(xié)調(diào)合作構(gòu)成了最嚴重障礙，而大國協(xié)調(diào)合作正是構(gòu)建多邊體系必不可少的元素。

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中國領導人曾明確表示，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，是我們這個時代面臨的最大課題之一。這與當年美國在布雷頓森林體系建立時的目標——確立“世界各國所有人都滿意的生活標準”有異曲同工之妙，也為中美這兩個世界上最大的經(jīng)濟體之間進行建設性對話打下了基礎。并且這種對話還應進一步擴展至亞太、拉美，乃至全球。

* 本文原標題為 "Unrigging the game"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實習生楊恒瑞、趙浩羽、佟亞璠亦有貢獻