近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）》印發(fā)實(shí)施，對(duì)加快建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)具有重要意義。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求
構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此次《意見(jiàn)》明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，要求全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從全局和戰(zhàn)略高度，明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目的是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營(yíng)造更透明營(yíng)商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，由“大”向“強(qiáng)”更好暢通雙循環(huán)
當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，要處理好大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系，以大市場(chǎng)構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，也是當(dāng)前深化改革的重頭戲。當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出，還主要體現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題、商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等，直接影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。
如今，我國(guó)不但擁有了超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，未來(lái)還要使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。當(dāng)前首要的一步，就是要打造大市場(chǎng)，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性建設(shè)。同時(shí)，要要處理好統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。從暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)看，就是要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問(wèn)題，全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)；從暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)看，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。在立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，還有利于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是通過(guò)改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成大工廠和大市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建？在具體操作原則上，要“立破并舉”穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，首先，要從市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則著眼，在統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》提出要實(shí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。這是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲法則，要堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重；其次，要讓要素和資源流動(dòng)起來(lái)，著力解決發(fā)展不平衡，要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)分割等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的舉措。比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)等，這些舉措都對(duì)補(bǔ)齊中國(guó)市場(chǎng)體系短板，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。
全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員
上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授 陳新光
2022年4月14日
