今年是《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽署二十周年。2002年，中國與東盟各國政府代表在柬埔寨金邊簽署《宣言》。作為中國與東盟國家在地區(qū)層面處理南海問題的首份政治文件，這份宣言意義重大。它不僅凝聚了地區(qū)國家共同維護(hù)南海穩(wěn)定的政治共識，指明了通過對話協(xié)商解決南海爭議的基本路徑，提升了中國和東盟國家的政治互信，也為南海構(gòu)建持久和平、合作共贏、規(guī)則治理的海洋秩序提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。
回顧過去的二十年，南海地區(qū)局勢雖受到各種干擾，南海問題國際化和復(fù)雜化程度亦不斷上升，但當(dāng)事國之間的海上摩擦在《宣言》框架下得到妥善解決，迄今為止未爆發(fā)嚴(yán)重的國際沖突。2016年菲律賓“南海仲裁案”直接挑戰(zhàn)《宣言》第四條關(guān)于由直接有關(guān)國家通過友好磋商和談判以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議的規(guī)定，引起了地區(qū)局勢緊張，南海和平穩(wěn)定受到擾亂。但不久之后，中國與東盟國家外長發(fā)表關(guān)于全面有效落實《宣言》的聯(lián)合聲明，重申《宣言》在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮的重要作用，促使南海問題重回正軌。事實證明，南海爭議盤根錯節(jié)，不是一朝一夕能夠解決的，當(dāng)事國只有堅持《宣言》所確定的政治共識和解決路徑，才能有效管控分歧，維護(hù)好南海和平與安寧。
《宣言》的簽署和落實有力地提升了中國和東盟國家的政治互信，為中國東盟關(guān)系深入發(fā)展并全面升級奠定了堅實基礎(chǔ)?！缎浴返倪_(dá)成和簽署本身就是中國與東盟國家建立互信的重要舉措之一，是中國東盟關(guān)系不斷發(fā)展成熟的真實寫照?！缎浴分兴_立的宗旨、目標(biāo)、原則和路徑，深刻反映了中國和東盟國家為管控分歧進(jìn)行自我克制和行為約束的規(guī)則意識和政治智慧。多年來中國和東盟國家堅決維護(hù)《宣言》的權(quán)威性，積極推動《宣言》落實，使《宣言》的政治約束力和規(guī)范性得以延續(xù)和鞏固。
《宣言》為中國和東盟國家開展海上務(wù)實合作提供了重要平臺?！缎浴访鞔_提出在爭議解決之前，各方本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括在海洋環(huán)保、海洋科研、海上航行和通道安全、海上搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實合作。多年來，中國和東盟國家在落實《宣言》框架下，取得了眾多合作成果：達(dá)成了環(huán)保合作領(lǐng)導(dǎo)人宣言，建立了應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺，推動在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》，舉辦了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境與監(jiān)測、海洋科學(xué)研究、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作等一系列研討、培訓(xùn)和推演項目。
2013年，中國和東盟國家正式啟動“南海行為準(zhǔn)則”磋商，這是地區(qū)國家在《宣言》基礎(chǔ)上，邁向南海規(guī)則治理和海上秩序構(gòu)建的關(guān)鍵一步。近十年來，中國和東盟國家為推動“準(zhǔn)則”磋商付出了大量努力，取得了積極進(jìn)展。2017年各方達(dá)成“準(zhǔn)則”框架，進(jìn)一步表明了中國和東盟國家管控南海爭議、緩和南海局勢、積極推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商意愿和決心。這之后，各方順利啟動“準(zhǔn)則”案文磋商，并在新冠疫情暴發(fā)以來，繼續(xù)以靈活務(wù)實方式推進(jìn)磋商進(jìn)程。從《宣言》到“準(zhǔn)則”，各方共同的愿景是要將《宣言》所確立的行為規(guī)則進(jìn)一步具體化、規(guī)范化，使之更具實質(zhì)內(nèi)容、更為行之有效，使之成為《宣言》的加強(qiáng)版和升級版?！皽?zhǔn)則”磋商的繼續(xù)推進(jìn)，將有助于為世界樹立起即便存在主權(quán)爭議，當(dāng)事國仍能保持克制和務(wù)實合作、并通過規(guī)則治理來管控南海爭議的成功典范。
中國作為南海當(dāng)事國和地區(qū)負(fù)責(zé)任大國，始終堅持《宣言》作為南海和平穩(wěn)定之錨的重要作用，積極、有效、主動地落實《宣言》，努力推動“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，為地區(qū)國家提供公共產(chǎn)品和海上務(wù)實合作條件。著眼未來，中國和東盟國家應(yīng)以《宣言》簽署二十周年為契機(jī)，從南海地區(qū)二十年的和平、合作和發(fā)展繁榮中總結(jié)經(jīng)驗和汲取教訓(xùn)，堅持《宣言》的精神和原則，正確看待分歧，堅決排除干擾，以和平方式管控分歧，以規(guī)則治理共建秩序，共同推動南海成為和平、友誼、合作之海。
（作者系外交學(xué)院亞洲研究所副研究員、邊海治理研究中心主任 吳琳）
