縱觀當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的進(jìn)程，宛如一條奔騰激蕩的長(zhǎng)河。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)世界的投射和具現(xiàn)，從國(guó)際形勢(shì)來看，大國(guó)關(guān)系、國(guó)際秩序、地區(qū)安全、社會(huì)思潮、全球治理正在發(fā)生深刻變革，再加上世紀(jì)疫情，國(guó)際格局進(jìn)入“百年未有之大變局”。

從全球信息化發(fā)展進(jìn)程來看，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命的輪廓已經(jīng)清晰，智能化、數(shù)字化、信息化、虛擬化的技術(shù)特征不僅深刻影響著各國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式、社會(huì)形態(tài)，還帶來國(guó)家間力量對(duì)比的變化，加劇國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家安全和利益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、公民權(quán)利等都前所未有地集中在網(wǎng)絡(luò)空間，通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不息。國(guó)際社會(huì)多邊各方，無論是政府、企業(yè)、社群還是民眾，都期盼著網(wǎng)絡(luò)空間能夠立規(guī)建制，形成行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全球治理。

2022年7月12日，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成立大會(huì)在北京舉行。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的現(xiàn)狀與困境

當(dāng)前，愈演愈烈的大國(guó)博弈，空前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，都預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程充滿不確定性。

總體來看，以美國(guó)為首的西方國(guó)家把持網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理主導(dǎo)權(quán)的主要態(tài)勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。其憑借理論的長(zhǎng)期積累、技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和對(duì)話語權(quán)的壟斷，在網(wǎng)絡(luò)空間各個(gè)領(lǐng)域和各大議題上拋概念、推規(guī)則，不遺余力地推廣以西方價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理模式。

如果說2011年的“倫敦進(jìn)程”拉開了以美國(guó)為首的西方國(guó)家政府介入網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程的序幕，那么，2013年北約推出《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》、2017年2月微軟公司發(fā)布《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》、2017年4月七國(guó)集團(tuán)（G7）部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范宣言》、2017年11月全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)提出基于七項(xiàng)要素的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定框架以及2018年11月法國(guó)提出《網(wǎng)絡(luò)空間信任與安全巴黎倡議》等，都是以美國(guó)為首的西方國(guó)家企圖把持網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理話語權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的具體表現(xiàn)。

近年來，隨著美國(guó)將冷戰(zhàn)思維延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，西方國(guó)家罔顧國(guó)際社會(huì)“一個(gè)世界一張網(wǎng)”的強(qiáng)烈呼聲，逐漸以意識(shí)形態(tài)劃界，打著反對(duì)所謂“數(shù)字威權(quán)主義”等幌子企圖分割互聯(lián)網(wǎng)。他們表面上在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的所謂穩(wěn)定，實(shí)際上卻在撕裂、切割著網(wǎng)絡(luò)空間。這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理向前推進(jìn)的最大障礙。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間紛爭(zhēng)激烈。美國(guó)率先在網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)軍備戰(zhàn)，直接威脅攻擊他國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；“五眼聯(lián)盟”（指由五個(gè)英語國(guó)家所組成的情報(bào)共享聯(lián)盟，成員國(guó)包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭）在網(wǎng)絡(luò)空間橫行霸道，肆無忌憚監(jiān)控全球；各方勢(shì)力利用遍布全球的社交媒體，挖掘數(shù)據(jù)、操控輿論、蠱惑人心，在世界各地導(dǎo)演不同版本的“顏色革命”。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)議題無限政治化，以意識(shí)形態(tài)劃線，泛化國(guó)家安全概念，嚴(yán)重惡化網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序的狀態(tài)。此外，以勒索病毒等為代表的網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義暗流涌動(dòng)，公民個(gè)人信息受到侵犯，商業(yè)機(jī)密被竊取和泄露。

面對(duì)上述問題，國(guó)際社會(huì)如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全和穩(wěn)定，尋求共同利益、增進(jìn)互信，劃紅線、列禁區(qū)，在承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上負(fù)起責(zé)任，需要新理念，更需要新實(shí)踐。

2021年9月25日，2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖/翟慧勇 攝

為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“人類命運(yùn)共同體”理念，站在全人類整體利益的高度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和各國(guó)人民的共同期待，超越社會(huì)制度和發(fā)展階段差異，為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮和長(zhǎng)治久安指明了方向，正在對(duì)國(guó)際關(guān)系走向和人類歷史與未來產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，更為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的積極推動(dòng)者和實(shí)踐者。2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，深入闡釋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。自2019年起，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)已發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體概念文件》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》以及“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體精品實(shí)踐案例”，積極回應(yīng)“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念提出以來網(wǎng)絡(luò)空間多邊各方的期待，全面闡釋“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念的時(shí)代背景、基本原則、實(shí)踐路徑和治理架構(gòu)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出倡議：攜手合作，共謀發(fā)展福祉，共迎安全挑戰(zhàn)，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體；展示世界各國(guó)開展的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體實(shí)踐案例，生動(dòng)講述網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作故事。

中國(guó)以網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和使命擔(dān)當(dāng)，為在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作進(jìn)程中踐行公平正義做出不懈努力。中國(guó)一貫支持聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2011年9月，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)向第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，推動(dòng)信息和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程。中國(guó)積極參與《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》談判進(jìn)程。多年來，中國(guó)建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)信息安全開放式工作組和政府專家組進(jìn)程，并為確保兩個(gè)工作組于2021年先后協(xié)商一致達(dá)成最終報(bào)告作出不可替代的貢獻(xiàn)。這份最終報(bào)告重申各國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》、致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平，尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并就網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范提出建議。最終報(bào)告還吸收了中方之前提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的一些重要主張，包括促進(jìn)全球信息技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的開放、完整、安全與穩(wěn)定，倡導(dǎo)各國(guó)制定全面、透明、客觀、公正的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制并建立全球統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。此外，2021年9月中國(guó)國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》。

解決網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理難題需各方加強(qiáng)合作

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的三大主題：一是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理理念的基本原則，是各國(guó)平等、公平正義、共享共治的共同價(jià)值，還是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”；二是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的基本態(tài)度，是在尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上依法監(jiān)管，還是在所謂網(wǎng)絡(luò)自由的名義下放任自流；三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基本立場(chǎng)，是維護(hù)和平穩(wěn)定，還是動(dòng)輒威懾、先發(fā)制人，甚至挑起沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。

上述三大主題演化出諸多前沿核心議題，如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用、數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)主權(quán)、新型數(shù)字鴻溝彌合、全球IT供應(yīng)鏈的韌性、網(wǎng)絡(luò)空間的公民隱私權(quán)保護(hù)及人權(quán)保障、對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)施具有公信力的溯源、網(wǎng)絡(luò)重大突發(fā)事件的危機(jī)管理等亟待解決的重大問題。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)自身的快速發(fā)展導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間膨脹，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的搭建、量子互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、海底光纜的更新?lián)Q代以及快速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，都標(biāo)志著人類社會(huì)全聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，我們已經(jīng)生活在充分網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實(shí)與虛擬融合的世界。在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程中如何搶占未來制高點(diǎn)和新領(lǐng)域，如AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、量子技術(shù)等，都需要包括主權(quán)國(guó)家在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間各行為主體加強(qiáng)合作。但以美國(guó)為首的西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間劃界結(jié)盟，構(gòu)建所謂的“網(wǎng)絡(luò)空間民主聯(lián)盟”。新冠肺炎疫情在推動(dòng)各國(guó)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也加劇了網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性—網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)加劇、政府治理受到?jīng)_擊、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨變。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？國(guó)際社會(huì)需要新智慧、新思維、新路徑。

中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作進(jìn)程

堅(jiān)定推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作進(jìn)程，可從四個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持推廣能被國(guó)際社會(huì)廣為接受的網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值觀，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)主張即是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中國(guó)方案的旗幟和基石；二是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際合作，在堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)框架為主渠道和主要平臺(tái)的同時(shí)，吸收其他國(guó)家和國(guó)際組織等多邊各方的已有成果，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓；三是堅(jiān)持達(dá)成基本規(guī)范，同國(guó)際社會(huì)各方圍繞平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、打擊勒索病毒、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等多個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行密切溝通，盡可能達(dá)成共識(shí)，找到解決方案；四是圍繞“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，持續(xù)向國(guó)際社會(huì)推出最佳實(shí)踐案例和具體推進(jìn)路線圖。以上四個(gè)方面，不僅體現(xiàn)出中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)，更反映出廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求。

雖然網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的形勢(shì)復(fù)雜，但我們要堅(jiān)定信心，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想指引下，團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)，共同努力在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作進(jìn)程中架起一座互聯(lián)互通、共商共建的“金橋”，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全人類，抵達(dá)數(shù)字文明的彼岸。

作者：張力  中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)

來源：《中國(guó)網(wǎng)信》2022年第5期 原標(biāo)題：《共筑網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的“金橋”》