被東道主印尼總統(tǒng)佐科描述為 “有史以來最艱難的峰會”， 即G20印尼巴厘島峰會，在與會各方包容性努力下，如期完成各項議程后閉幕。從峰會發(fā)表的領(lǐng)導人宣言內(nèi)容看，這次峰會不僅繼承了上屆峰會即2021年10月羅馬峰會的主要成果，而且應(yīng)對當前世界面臨的多重嚴重挑戰(zhàn)，包括俄烏沖突后地緣政治沖突和對立激化、嚴重通脹、 糧食危機、能源危機、許多發(fā)展中國家債務(wù)困境和世界經(jīng)濟衰退風險增加等，達成了一系列成果，堪稱來之不易。
巴厘島峰會維護并承襲了羅馬峰會的一系列重要成果。主要包括：強調(diào)多邊主義對尋求共同且有效的解決辦法的關(guān)鍵作用；維持經(jīng)濟復(fù)蘇和金融穩(wěn)定；實施世衛(wèi)組織全球疫苗接種戰(zhàn)略；堅持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標和加強對非洲的支援；推進聯(lián)合國氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定實施；2030年前遏止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失；確認多邊貿(mào)易體制的重要作用；高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；技術(shù)創(chuàng)新和反腐零容忍。巴厘島峰會不管遇到多少障礙，仍然維護了多邊主義體制，并再次證實多邊合作是應(yīng)對當前世界議程的唯一正確路徑。
巴厘島峰會的成果不僅承襲了羅馬峰會精神，而且超過了后者。突出表現(xiàn)在以下幾方面。
第一，討論了當前嚴峻全球安全形勢下的經(jīng)濟治理問題。領(lǐng)導人宣言明確指出，堅持國際法、維護和平與穩(wěn)定的多邊體系十分重要，這包括捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅持國際人道主義法并保護武裝沖突中的平民和基礎(chǔ)設(shè)施。使用或威脅使用核武器是不允許的。和平解決沖突，一切有利于解決危機的努力，以及外交和對話都很重要。
第二，維護世界糧食供應(yīng)鏈安全。宣言提出建設(shè)可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應(yīng)鏈，采取協(xié)同行動解決全球特別是發(fā)展中國家糧食安全問題，維護糧食供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)，促進糧農(nóng)貿(mào)易暢通。宣言歡迎促進烏克蘭和俄羅斯伊斯坦布爾協(xié)議，以及協(xié)議的延續(xù)性，并注意到歐盟支持烏克蘭糧食出口的“團結(jié)通道”以及聯(lián)合國世界糧食計劃署就俄羅斯對外糧食援助與俄方達成的協(xié)議。
第三，面對美聯(lián)儲等世界主要央行猛烈加息帶來的外溢效應(yīng)和世界經(jīng)濟和金融風險劇升，宣言明確，各國承諾加強宏觀政策合作，防范下行風險和負面外溢效應(yīng)。適當調(diào)整貨幣政策收緊的節(jié)奏，確保通脹預(yù)期穩(wěn)定，降低跨境溢出效應(yīng)。調(diào)整節(jié)奏和降低外溢效應(yīng)，是美國等主要國家的首次承諾，不僅超出了羅馬峰會的成果，也超過了國際貨幣基金組織的協(xié)調(diào)要求。
第四，對減緩廣大發(fā)展中國家債務(wù)困境提出了新的實際安排，歡迎各國自愿轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)。落實《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》，歡迎完成對乍得的債務(wù)處理，期待完成對贊比亞、埃塞俄比亞的債務(wù)處理，強調(diào)商業(yè)債權(quán)人應(yīng)以同等條件參與減債行動，也有國家強調(diào)多邊開發(fā)銀行參與減債行動的重要性。
第五，對全球合作抗疫提出了新的步驟，歡迎在世界銀行設(shè)立應(yīng)對疫情大流行基金。認識到新冠疫苗廣泛接種是全球公共產(chǎn)品，認可世貿(mào)組織關(guān)于疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免的決定。
第六，強化了對多邊貿(mào)易體系和規(guī)則的支持。宣言的提法比羅馬峰會領(lǐng)導人宣言有了明顯進步。對多邊貿(mào)易體系的定位，首先重申以世貿(mào)組織為核心，接著是基于規(guī)則，然后是世貿(mào)規(guī)則的精髓即非歧視性。接下來依次是自由、公平、開放、包容、平等、可持續(xù)和透明。 羅馬峰會尚未擺脫“美國第一”單邊主義的余威，提法是“確認開放、公平、平等、可持續(xù)、非歧視、包容、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制”，沒有提以世貿(mào)組織及其規(guī)則體系為核心。宣言強調(diào)，它對在開放和互聯(lián)互通的世界中實現(xiàn)全球經(jīng)濟韌性與復(fù)蘇不可或缺。而羅馬峰會的提法僅僅是“重要作用”。宣言并稱，與會各國認識到在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域開展包容的國際合作的重要性。可以說，巴厘島峰會在支持多邊貿(mào)易體制上大大前進了一步。
巴厘島峰會成果再次證明，世界是一個整體。任何世界重大經(jīng)濟、金融問題的有效應(yīng)對，只有依據(jù)多邊規(guī)則，通過全球協(xié)商、全球合作，才能實現(xiàn)。即多邊主義是唯一可行的解決路徑。它又證明，多邊主義得到絕大多數(shù)國家和國際組織支持；任何陣營分割，搞小圈子，搞對立，都不可能成功。
巴厘島峰會成果再次證明，G20機制仍然是全球經(jīng)濟金融治理的有力、有效平臺。它包含10個發(fā)達國家成員，10個發(fā)展中國家成員，占世界GDP總量的80%以上。是發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同治理的平臺，并得到聯(lián)合國等主要多邊機制的參與和支持。在遭受多重沖擊、面臨多重風險的現(xiàn)在，我們尤其應(yīng)當繼續(xù)支持它，并隨著形勢的發(fā)展，不斷發(fā)展和增強它的功能。
當前一個日益突出的問題是G20的代表性。G20成員國占世界GDP總量的80%以上，這是它的巨大優(yōu)勢，但也是它的基本劣勢，即忽視了廣大小國、特別是低收入發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家。因此，G20機制主要不是擴容，而是包容，代表非洲50多個國家的非盟加入G20，將是具有歷史意義的步驟。
中國作為堅定支持多邊主義的發(fā)展中大國，對這次巴厘島峰會盡到了大國擔當，發(fā)揮了重要作用。習近平主席在G20巴厘島峰會發(fā)表的講話高屋建瓴，站在人類命運共同體的高度，提出共同破解“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代課題，共渡難關(guān)、共創(chuàng)未來。習主席鮮明提出多邊主義推動更加包容的、更加普惠的、更有韌性的全球發(fā)展。提出我們要繼續(xù)維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極推動世界貿(mào)易組織改革，推進貿(mào)易和投資自由化便利化。強調(diào)糧食、能源安全是全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)；建設(shè)開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的大宗商品市場，同暢通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場價格。同時，中國明確支持非盟加入G20。所有這些，都幫助這次峰會確定了多邊主義和全球合作的基調(diào)，完全回應(yīng)了峰會的主題“共同復(fù)蘇，強勁復(fù)蘇”。中國將一如既往，高舉全球發(fā)展倡議的旗幟，堅定維護多邊主義和全球合作，為巴厘島峰會后的世界共克時艱，共謀發(fā)展作出更大貢獻。
（作者是中國國際貿(mào)易學會常務(wù)理事，全球化智庫高級研究員 何偉文）
