導(dǎo)讀：美國(guó)政府近期宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)車(chē)、鋰電池等產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)對(duì)美出口汽車(chē)數(shù)量很少，但出口鋰電池規(guī)模很大，且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，因此本輪加征關(guān)稅措施起不到保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，反而可能影響本土企業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)對(duì)全球市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生擾動(dòng)。這種違背國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作基本原則的貿(mào)易保護(hù)主義的行為，可能更多的是出于國(guó)內(nèi)政治方面考慮，但無(wú)助于自身發(fā)展。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

5月14日，美國(guó)宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的幾類(lèi)產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及電動(dòng)車(chē)、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體，以及鋼鋁、港口起重機(jī)等商品。正如中國(guó)外交部所言，美國(guó)對(duì)華征稅是錯(cuò)上加錯(cuò)，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不利影響。不僅如此，加征關(guān)稅還將對(duì)美國(guó)自身供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響，并擾動(dòng)全球供應(yīng)鏈。

特朗普政府執(zhí)政時(shí)，依據(jù)所謂的“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)來(lái)自中國(guó)約3000億美元商品加征關(guān)稅。據(jù)中國(guó)分析機(jī)構(gòu)瀚聞資訊依據(jù)美國(guó)普查局的數(shù)據(jù)計(jì)算，2017-2023年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口“301商品”減少515.8億美元，下降約17.3%。

從商品結(jié)構(gòu)看，特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅主要集中于少部分商品，主要包括通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電視機(jī)、家居用品等品類(lèi)，而其余大多數(shù)商品貿(mào)易額受影響有限。之所以這些產(chǎn)品的進(jìn)口額減少比較明顯，首先是原本這些產(chǎn)品的貿(mào)易額就比較大；再者，在對(duì)華加征關(guān)稅政策實(shí)施后，這些產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)向從其他國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口，或者是美國(guó)自身擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而產(chǎn)生較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移或替代效應(yīng)。

一般而言，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但通過(guò)分析最新一輪加征關(guān)稅的影響，我們可以看到，這次加征關(guān)稅并不能起到這樣的作用。

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從電動(dòng)車(chē)的情況來(lái)看，雖然中國(guó)近幾年出口規(guī)模增加較快，但對(duì)美國(guó)的出口并不多。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)汽車(chē)出口量為491萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)57.9%；其中新能源汽車(chē)出口120.3萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)77.6%，出口目的國(guó)涵蓋歐洲、亞洲、大洋洲、美洲、非洲等地區(qū)的共180多個(gè)國(guó)家。2023年中國(guó)對(duì)美汽車(chē)出口7.48萬(wàn)輛，僅排在中國(guó)汽車(chē)出口目的地的第14位，占中國(guó)汽車(chē)出口總量的1.5%，且以燃油車(chē)為主。也就是說(shuō)，加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)口的影響不大，也并不能擴(kuò)大美國(guó)本土電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模。

相反，這次加征關(guān)稅，反而會(huì)對(duì)美國(guó)汽車(chē)廠商的供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。從鋰電池的情況來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口規(guī)模比較大。2023年中國(guó)鋰離子電池對(duì)美國(guó)出口金額為135.49億美元，為單一國(guó)別出口第一大市場(chǎng)，占中國(guó)鋰離子電池出口總額的20.8%。加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)鋰電池進(jìn)口的影響要明顯大于電動(dòng)車(chē)。由于中國(guó)是鋰電池第一生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)量占全球的70%以上，美國(guó)車(chē)企需要從中國(guó)進(jìn)口大量電動(dòng)車(chē)配件，加征關(guān)稅將對(duì)美國(guó)車(chē)企供應(yīng)鏈產(chǎn)生很大影響。據(jù)汽車(chē)領(lǐng)域?qū)＜曳治?，除了在中?guó)有大規(guī)模生產(chǎn)基地的特斯拉之外，美國(guó)國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)新能源車(chē)的其他三家車(chē)企Rivian、Lucid、Fisker現(xiàn)在運(yùn)行狀況本身就存在很大問(wèn)題，產(chǎn)品大量積壓，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，生存面臨巨大困難。對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅并不能為美國(guó)本土車(chē)企擴(kuò)大市場(chǎng)，反而將明顯提高美國(guó)本土車(chē)企的生產(chǎn)成本。

再者，美國(guó)對(duì)自華進(jìn)口鋰電池加征關(guān)稅后，必然將會(huì)加大從另一個(gè)鋰電池生產(chǎn)大國(guó)——韓國(guó)的進(jìn)口，以替代一部分自中國(guó)的進(jìn)口。韓國(guó)盡管是世界第二大鋰電池生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量接近全球的四分之一，但由于美國(guó)需求規(guī)模大，如果韓國(guó)鋰電池大規(guī)模轉(zhuǎn)向美國(guó)，其向其他國(guó)家和地區(qū)出口的規(guī)模就會(huì)受到很大影響，必然會(huì)影響到歐洲等地汽車(chē)廠商的供應(yīng)鏈。

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此外，這次對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅，也不利于美國(guó)提高供應(yīng)鏈的效率。國(guó)際航運(yùn)是全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，這次加征關(guān)稅的港口起重機(jī)等產(chǎn)品對(duì)航運(yùn)效率有直接影響。美國(guó)港口的自動(dòng)化作業(yè)水平不高，已經(jīng)落后于世界多地的港口。2021年發(fā)生的洛杉磯港和長(zhǎng)灘港擁堵事件，港口疏散能力不強(qiáng)是其中重要原因，運(yùn)費(fèi)大漲也對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的通脹起到了推波助瀾的作用。中國(guó)是港口起重機(jī)等產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)要提升港口作業(yè)水平，難免要使用中國(guó)生產(chǎn)的此類(lèi)產(chǎn)品，加征關(guān)稅將提高美國(guó)港口更新改造的成本。

實(shí)際上，拜登政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，可能更多是出于政治方面的考慮。今年是美國(guó)大選年，競(jìng)選格局已基本明朗，就是民主黨的拜登和共和黨的特朗普之爭(zhēng)。上屆總統(tǒng)特朗普在任內(nèi)對(duì)中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品加征了關(guān)稅，今年又在競(jìng)選過(guò)程中明確提出，一旦當(dāng)選將繼續(xù)加征中國(guó)輸美產(chǎn)品關(guān)稅。拜登政府為了應(yīng)對(duì)特朗普的挑戰(zhàn)，選擇在任內(nèi)加征中國(guó)輸美產(chǎn)品關(guān)稅，實(shí)際上是為了削弱特朗普造勢(shì)的影響。同時(shí)，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)新能源車(chē)的企業(yè)面臨困境，對(duì)中國(guó)輸美電動(dòng)車(chē)加征關(guān)稅，也是為了安撫汽車(chē)產(chǎn)業(yè)界，爭(zhēng)取業(yè)界人士的支持。

但從上述分析來(lái)看，拜登政府這次對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅純屬貿(mào)易保護(hù)主義行徑，不僅違背了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作的基本原則，而且無(wú)助于美國(guó)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)對(duì)美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。當(dāng)然，拜登政府的出發(fā)點(diǎn)肯定是為了繼續(xù)在戰(zhàn)略上遏制打壓中國(guó)，阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Boomerang moves"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗