中國(guó)航空學(xué)會(huì)綜合部部長(zhǎng) 楊亮

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為三個(gè)流量：第一是人流量，第二是物流量，第三是信息流量。所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由這三個(gè)流量構(gòu)成，交通解決了這三個(gè)流量中最重要的兩個(gè)——人流量和物流量。經(jīng)濟(jì)體量要再進(jìn)一步增加的話，就是交通運(yùn)輸從“一維線性”（以京杭大運(yùn)河為標(biāo)志）到“二維平面”（以公路網(wǎng)為標(biāo)志）之后，要再上升一步，就是到“三維立體”。三維立體的交通運(yùn)輸，就是要往空中發(fā)展，就是要把通用航空，尤其是低空通航迅速發(fā)展起來(lái)。

——《林左鳴：向空中發(fā)展三維立體交通，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸革命》

作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)具有高科技主導(dǎo)、高效能運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展等新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征，其具有廣闊的發(fā)展前景，是我國(guó)搶占發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要布局。

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，空域管理是繞不開的話題，沒有低空飛行活動(dòng)，低空經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。人民群眾日常乘坐的民航運(yùn)輸屬于空域管理里的高空范疇，是靠著嚴(yán)密的規(guī)章制度，在民航部門和軍隊(duì)航管部門管理下，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展形成了安全可靠的管理模式，確保了整個(gè)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。

到了低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模與運(yùn)行方式出現(xiàn)了大幅變化，簡(jiǎn)單沿用和套用民航管理模式不可行已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)形成了共識(shí)，必須創(chuàng)新發(fā)展，才能保證低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。所以，從一開始，我國(guó)以及世界上的航空發(fā)達(dá)國(guó)家都表示，低空未來(lái)不是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行管理的模式。由國(guó)家有關(guān)部門定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，放權(quán)給各級(jí)地方政府，是低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中管理體系變革的必然選擇。

低空經(jīng)濟(jì)是以“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”為特征的大容量融合低空活動(dòng)。是在我國(guó)航空歷史上從沒有過(guò)的新生事物，地方政府沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也不可能建設(shè)大規(guī)模的專業(yè)隊(duì)伍，還要面臨從隔離飛行到融合飛行的演進(jìn)。如何承接國(guó)家下放的職能，在符合國(guó)家要求下，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前各級(jí)政府都十分關(guān)心和未來(lái)發(fā)展的首要難題。

雖然各地持續(xù)推進(jìn)低空空域開放和低空應(yīng)用的試點(diǎn)，但由于通信、導(dǎo)航及監(jiān)視、空域數(shù)字化技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用不足，導(dǎo)致低空空域的安全性、用空合規(guī)性管理等方面都存在明顯的挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開低空空域的數(shù)字化，低空空域的等級(jí)劃分及管理規(guī)劃是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這些大容量的飛行活動(dòng)，一定要在數(shù)字環(huán)境下的運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)，建設(shè)數(shù)字低空網(wǎng)絡(luò)是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的先決條件。

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛，在航拍、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、安防等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，給生產(chǎn)生活帶來(lái)很大便利。低空經(jīng)濟(jì)的飛行活動(dòng)有很大程度都將是圍繞無(wú)人機(jī)的應(yīng)用展開，所以數(shù)字低空網(wǎng)絡(luò)主要針對(duì)的是無(wú)人機(jī)的管理，在保障安全的前提下探索無(wú)人機(jī)智慧應(yīng)用的識(shí)別與管理是當(dāng)前數(shù)字低空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)重點(diǎn)。

我國(guó)在無(wú)人機(jī)發(fā)展方面走在了世界的前列，為了促進(jìn)無(wú)人機(jī)的發(fā)展在2023年出臺(tái)了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并在2024年正式實(shí)施，民航局、工信部也相繼制定了有關(guān)配套政策。但對(duì)民用無(wú)人機(jī)交通管理上還沒有具體的條文出現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)概念文件依然缺失。一方面是由于管理制度出臺(tái)普遍滯后于技術(shù)的發(fā)展，另一方面是“低空經(jīng)濟(jì)”的火熱，讓政策的制定更加謹(jǐn)慎。所以，先讓低空經(jīng)濟(jì)飛行活動(dòng)能夠看得到，管得了是建立數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)要解決的主要問(wèn)題。

建設(shè)數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)要建立科學(xué)的管理觀念，要明確低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，管理對(duì)象的運(yùn)行方式，不是一蹴而就的。既要采集低空數(shù)據(jù)，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)計(jì)低空航路，低空的POI標(biāo)識(shí)。還要勾畫出保障圖、風(fēng)險(xiǎn)圖、通信數(shù)據(jù)交互地圖，疊加在一起形成低空航圖，這些都是提供交管服務(wù)和實(shí)時(shí)導(dǎo)航的基礎(chǔ)。然后才能給無(wú)人機(jī)設(shè)置航路導(dǎo)航，基于這個(gè)導(dǎo)航之后才可能成為低空交通管理。當(dāng)然，在無(wú)人機(jī)實(shí)際飛行過(guò)程中，平臺(tái)要進(jìn)行實(shí)時(shí)的運(yùn)行評(píng)估，這是技術(shù)難度最高的。歷經(jīng)一系列嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的測(cè)量、規(guī)劃與評(píng)估才能建成低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)低空智能管理和出行，這是必然的技術(shù)路線。

低空經(jīng)濟(jì)體量足夠大，理論上是一個(gè)全新的、巨大的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)領(lǐng)域。國(guó)家已經(jīng)吹響大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的號(hào)角。作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，數(shù)字低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)必然要率先發(fā)展，才能引導(dǎo)行業(yè)的有序發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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