【摘要】要保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，保證長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，必須清晰認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量，必須實(shí)施長(zhǎng)江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，第一步是實(shí)施長(zhǎng)江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度，之后探索水量分配、水權(quán)改革等問(wèn)題。

　　關(guān)于實(shí)施長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的提案

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

長(zhǎng)江流域在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。而這些發(fā)展規(guī)劃一個(gè)共同之處就是對(duì)水資源的承載能力考慮不足。

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)力點(diǎn)之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶受到前所未有的關(guān)注。我們特別注意到的是，目前雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護(hù)作為重要的章節(jié)寫(xiě)在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》里面，但是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對(duì)長(zhǎng)江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟(jì)總量研究不足。而隨著以三峽水庫(kù)為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長(zhǎng)江流域水資源已經(jīng)從大力開(kāi)發(fā)利用逐步走向運(yùn)行管理的新時(shí)期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開(kāi)發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

在上游地區(qū)：隨著近幾年水利水電工程陸續(xù)建成，三峽及上游干支流水庫(kù)的調(diào)節(jié)總庫(kù)容將達(dá)到550億m3，2020年將達(dá)到1000億m3。這些水利工程建設(shè)時(shí)間有先有后，且分屬不同部門(mén)和不同地區(qū)管理，設(shè)計(jì)與批復(fù)都是考慮單庫(kù)的綜合效益，分散調(diào)度均按滿足本工程綜合利用任務(wù)進(jìn)行調(diào)度，且多以實(shí)現(xiàn)本工程的發(fā)電效益最大化為主要目標(biāo)，未考慮上下游、水庫(kù)群之間的協(xié)調(diào)，難以充分發(fā)揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；長(zhǎng)江上游水庫(kù)群和洞庭湖水系、鄱陽(yáng)湖水系控制性水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，引起兩湖水系的水文情勢(shì)變化，江湖水資源關(guān)系出現(xiàn)深度調(diào)整，兩湖局部地區(qū)局部時(shí)段工程性缺水或水質(zhì)性缺水甚至并發(fā)的局面難以避免，甚至本應(yīng)是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見(jiàn)干旱，遭遇前所未有的生態(tài)危機(jī)。在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié)，長(zhǎng)江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，今年年初長(zhǎng)江口遭史上最持久咸潮，上海200萬(wàn)人飲水受影響。初步統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)江大通以下下游地區(qū)在長(zhǎng)江干流修建的各種引調(diào)水工程777個(gè)，下游引江能力巨大，用水安全不容忽視。

我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，保證長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，必須對(duì)長(zhǎng)江淡水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力有清晰的認(rèn)識(shí)，必須以流域綜合管理的思路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。

關(guān)于河流水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，我國(guó)已經(jīng)在黃河的管理上積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。以黃河為例，作為孕育了中華民族燦爛文明的母親河，黃河流域曾以水量豐沛、植被茂盛聞名，然而自1972年開(kāi)始出現(xiàn)自然斷流，1987年后幾乎連年出現(xiàn)斷流，1995年斷流歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)122天，長(zhǎng)度達(dá)683km，占黃河下游河道長(zhǎng)度的80%以上。1997年，斷流達(dá)226天，是歷時(shí)最長(zhǎng)的斷流。

從1999年3月開(kāi)始，為緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游頻繁斷流的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度按照“國(guó)家統(tǒng)一分配水量，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)用水配水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的原則，實(shí)行年計(jì)劃、月旬調(diào)度方案與實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，黃委與沿黃有關(guān)單位密切配合、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，及時(shí)化解了一次次斷流危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)十五年不斷流，發(fā)電量亦有所增加,取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，成功探索了水資源優(yōu)化配置、綜合利用的新路。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，第一步就是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問(wèn)題。

為此，我們建議：

一、盡快制定長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。在《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源及河道管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統(tǒng)一調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度條件、實(shí)施主體、調(diào)度過(guò)程的監(jiān)督管理、參與各方的責(zé)權(quán)劃分等。以現(xiàn)有的防汛抗旱指揮體系為基礎(chǔ)，在國(guó)家防總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以流域機(jī)構(gòu)為主體的聯(lián)合調(diào)度決策與管理機(jī)制和包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門(mén)在內(nèi)的跨部門(mén)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨部門(mén)的長(zhǎng)江干支流水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度過(guò)程中的重大問(wèn)題。

二、明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。當(dāng)前必須建立能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會(huì)商制度和跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。考慮到長(zhǎng)江干支流控制性水利工程的重要性以及其調(diào)度影響廣泛性，可考慮由水利部或者長(zhǎng)江水利委員會(huì)牽頭，聯(lián)合國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、長(zhǎng)江航務(wù)管理局，以及長(zhǎng)江干流涉及的7省2市人民政府以及發(fā)改、工信、交通、水利、環(huán)保、電力公司等行業(yè)主管部門(mén)，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議或者協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，構(gòu)建協(xié)商議事平臺(tái)，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的溝通與交流，對(duì)控制性水利工程年度水量調(diào)度方案和重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，對(duì)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系。長(zhǎng)江上游梯級(jí)水電站一般均開(kāi)發(fā)有獨(dú)立的調(diào)度系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，建立信息共享機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水庫(kù)蓄泄水關(guān)系和次序，對(duì)重要控制斷面的水量和水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保障中下游河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水要求，發(fā)揮水利水電工程的綜合效益。

四、大中小并舉，全面開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。水量分配方案制訂對(duì)于確立河流用水總量控制紅線，明晰區(qū)域用水權(quán)益，規(guī)范流域用水秩序，保障流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理用水，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，具有重要意義，也是編制河流水量調(diào)度方案的工作基礎(chǔ)。建議加快推進(jìn)河流水量分配方案進(jìn)度，考慮到中小河流生態(tài)敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。