原標題：克難攻堅奔小康

——代表委員熱議政府工作報告

河南省信陽市市長喬新江代表:

釋放環(huán)境紅利

政府工作報告提出，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，喬新江代表建議從四方面采取措施，促進完成2015年以及“十二五”減排目標：嚴格落實減排目標責任制，發(fā)揮考核約束機制作用；嚴格控制新的增量，將總量指標作為項目審批前置條件，提高環(huán)境準入門檻；完善減排經(jīng)濟政策，及時總結(jié)試點省份經(jīng)驗，協(xié)調(diào)有關部門出臺一些環(huán)境經(jīng)濟政策，比如推行環(huán)境污染第三方治理等；加強監(jiān)管尤其是對一些減排設施的運行監(jiān)管，確保減排項目按期建設并投入運行，加快推進“六廠（場）一車”重點減排工程建設等。

喬新江強調(diào)，在未來的環(huán)保工作中，環(huán)境質(zhì)量改善應當作為一項重要的抓總?cè)蝿?，圍繞它來統(tǒng)籌部署污染物總量減排工作，讓公眾感受到環(huán)境紅利。

（本報記者 寇江澤 王漢超整理）

吉林省人大環(huán)資委主任委員金華代表：

鐵腕減少排放

“報告提出的二氧化碳排放強度指標是一個剛性指標?！苯鹑A代表說，我國在減少碳排放強度方面已經(jīng)做了不少努力。著手建設全國碳市場、推進低碳省份和低碳城市試點、探索推進低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點等工作的開展，使碳排放強度有所降低。

金華建議，降低二氧化碳排放強度，一方面可以通過科技創(chuàng)新，開發(fā)水電、核電、風電等新能源來代替燃煤，減少二氧化碳排放強度。另一方面，降低二氧化碳排放強度也需要鐵腕治理，“踏石留印、抓鐵有痕”，不能說起來重要，做起來不要，“只聽樓梯響，不見人下來”。

“我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量污染還是企業(yè)排污引起，所以企業(yè)要擔負起‘企業(yè)公民’的社會責任。公民個人也有環(huán)保責任，我們所有人都生活在同一片藍天下，應該同呼吸共命運?！苯鹑A說。

（本報記者 劉文波 成 慧整理）

浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻委員：

因地制宜推進

吳鴻委員說，2014年新一輪退耕還林還草工程取得的效果是明顯的。山更美、水更清、天更藍，老百姓生存環(huán)境得到改善，農(nóng)民也提高了勞動效益，增加了收入。這項工程在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、拉動國內(nèi)需求、應對全球氣候變化等諸多方面，發(fā)揮了重大作用。對老百姓來說，退耕還林是民心工程、民生工程、德政工程。

2015年要新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。吳鴻建議從三個方面切實推進。首先是要科學規(guī)劃、因地制宜，既要保障18億畝耕地，又要實現(xiàn)退耕還林目標，確實不適合農(nóng)業(yè)耕作的，就要把它還林。第二是技術要跟進，各級林業(yè)部門要修訂完善相關管理辦法和技術標準，總結(jié)推廣先進實用技術和成熟治理模式，指導農(nóng)民科學栽植適宜樹種，提高退耕還林的質(zhì)量和效益。第三要把退耕還林的意義和好處對農(nóng)民明明白白講透，使退耕還林成為廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的自覺行動。

（本報記者 黃 嫻整理）

減貧安居

湖南懷化市委書記彭國甫代表：

扶貧要重質(zhì)量

政府工作報告提出：“持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧?！迸韲Υ碚J為，離2020年全面建成小康社會還有5年時間，扶貧攻堅不到位，全面小康就是一句空話。報告提出，“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。”這表明政府的決心很大，勇氣很足，敢于向貧困宣戰(zhàn)。

精準扶貧是手段，精準脫貧是目標，報告首次把精準扶貧和精準脫貧放在一起，是抓住了扶貧攻堅的“牛鼻子”，不能為了扶貧而扶貧，而應以脫貧為導向，創(chuàng)新扶貧方式方法，要在生活、教育、就醫(yī)、就業(yè)、住房、飲水、供電等各個方面保障到戶。精準扶貧，既要發(fā)揮政府引導作用，更要發(fā)揮市場主體作用；既注重整體規(guī)劃，又側(cè)重分類推進；既要注重扶貧速度，更要注重扶貧質(zhì)量和效益。

（本報記者 侯琳良 吳 丹整理）

中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東委員：

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

姜耀東委員表示，政府工作報告中強調(diào)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，旨在營造與培植良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵各級政府與高校加強大學生的創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的理念?！斑@些做法是積極有效的，盡管創(chuàng)業(yè)者未必能人人成功，但是一個成功的創(chuàng)業(yè)者就有可能帶來幾百個、上千個就業(yè)崗位。而且，當前隨著科技進步和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)的門檻在降低、創(chuàng)業(yè)方式日益多元，創(chuàng)業(yè)成功的可能性也較之以往大大提高?！?/p>

姜耀東建議開辟更多的大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地，同時構(gòu)建運營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資訊平臺，為大學生提供更多創(chuàng)業(yè)實踐機會和創(chuàng)業(yè)信息；改革專業(yè)教育教學方案，構(gòu)建與專業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)選修課程；設立專利技術專項管理與服務平臺，鼓勵技術低成本轉(zhuǎn)化，為年輕人培育更好的創(chuàng)業(yè)土壤。

（本報記者 趙婀娜整理）

遼寧阜新市市長楊忠林代表：

兜牢民生底線

“報告中關于保障性安居工程的部署，充分體現(xiàn)了政府繼續(xù)推進保障性安居工程的決心，也充分體現(xiàn)了兜牢民生底線的決心?！睏钪伊执碚f。

楊忠林表示，保障性住房資金投入大，僅僅靠政府財政投入是不夠的，可以多渠道籌集建設資金，例如從金融機構(gòu)獲得專項貸款，從地方財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益中安排一定比例，來拓寬保障性住房建設的融資渠道。此外，國家應調(diào)動地方政府建設保障性住房的積極性?？梢钥紤]制定保障性住房建設與地方政績考核制度相掛鉤的硬指標，使之成為各地工作的重要目標。

楊忠林認為，保障性住房必須成為精品工程、民心工程，不僅要保證質(zhì)量，而且選址要考慮居民的生活便利，同時應完善住房周邊的公共服務配套設施，保證水、電、氣及購物、醫(yī)療、教育等公共服務設施建設。

（本報記者 劉洪超整理）

醫(yī)療養(yǎng)老

北大醫(yī)學部主任助理吳明委員：

農(nóng)民看病更方便

政府工作報告提出，今年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。吳明委員認為，在政府工作報告中，明確提出將多少錢直接給村醫(yī)，非常少見。這說明國家非常重視村醫(yī)隊伍的建設，以及農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。

“以前，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費是其中40%給村醫(yī)，現(xiàn)在又增加了5元，可謂一舉多得，既穩(wěn)定村醫(yī)隊伍，又調(diào)動村醫(yī)的積極性，也使基本公共衛(wèi)生服務提供到位，增強農(nóng)民對公共衛(wèi)生服務的獲得感?！眳敲髡f。

吳明說：“如果一名村醫(yī)負責2000名村民的基本公共衛(wèi)生服務，提高5元后，收入就能增加1萬元，這在農(nóng)村還是比較可觀的收入，將大大提高村醫(yī)的積極性。村醫(yī)隊伍的穩(wěn)定，關系到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的健全，能有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴?！?/p>

（本報記者 李紅梅整理）

解放軍總醫(yī)院副院長范利委員：

“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”促改革

范利委員認為，政府工作報告抓住了公立醫(yī)院改革的主要矛盾，公立醫(yī)院不能再以藥補醫(yī)，而要“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”，回歸公益性，緩解看病難看病貴的問題。公立醫(yī)院應建立合理的補償機制和醫(yī)務人員薪酬制度?！皩⑨t(yī)院采取國家財政保障、激勵和監(jiān)管機制，對醫(yī)務人員實行績效薪酬和獎罰制度，調(diào)整醫(yī)療服務價格，改變醫(yī)保付費方式，醫(yī)務人員多勞多得、優(yōu)勞多得、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，適當拉開收入檔次，調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務人員的積極性?！?/p>

“醫(yī)療機構(gòu)補償機制和醫(yī)務人員薪酬制度是一項復雜的綜合改革，不單純是衛(wèi)計委一家的事，需要一個國家層面的總指揮部負責統(tǒng)籌。”范利說，不應該把醫(yī)療服務公益性和市場化對立起來，不論公立醫(yī)院還是民營醫(yī)院都需要首先解決醫(yī)療服務公益性問題，都必須在公平的醫(yī)療服務市場競爭中求生存、謀發(fā)展。

（本報記者 李紅梅整理）

四川省人社廳副廳長羅良娟委員：

老有所養(yǎng)強保障

政府工作報告提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，羅良娟委員感到十分欣慰，去年她就提出了這個提案?！霸龇_到27.3%，能讓百姓實實在在受益。在‘全面建成小康社會’的奮斗目標中，養(yǎng)老和弱勢群體的生活保障是關鍵之處?！?/p>

如何保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，真正起到保險托底的作用？羅良娟說，一方面要從制度安排上，體現(xiàn)繳費年限，養(yǎng)老金待遇與繳費年限、數(shù)額掛鉤。另一方面是完善計發(fā)辦法，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費額固定，下一步要按照城鄉(xiāng)居民收入水平制定繳費費率，讓養(yǎng)老金能發(fā)揮對生活的基本保障作用。同時，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)移。

報告還提出企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，“這對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平作用積極。”羅良娟認為。

（本報記者 劉 暢整理）