導讀：中國經濟高質量發(fā)展勢頭強勁，電力消費與經濟發(fā)展關系愈加緊密?！笆奈濉笔恰疤歼_峰”的攻堅期和窗口期，構建以清潔電力為中心的可靠能源體系，將是維系國民經濟持續(xù)增長和產業(yè)結構穩(wěn)步轉型升級的基石和助推器。煤電轉型是協(xié)同電力保供與雙碳目標的關鍵。

能源一直是國民經濟發(fā)展的重要推動力，經濟的發(fā)展離不開強有力的能源供應。隨著中國經濟規(guī)模不斷擴大，綜合國力與日俱增，國民經濟與電力需求的關系進一步加深。

“十三五”時期中國GDP增長32%，一次能源消費僅增長16.1%，而電力消費增長32%。直觀可見，電力消費與經濟增長的關系更加緊密。這充分說明中國正處于產業(yè)結構深化調整階段，電氣化進程加速，電力替代一次能源的范圍和規(guī)模正不斷擴大。

“十三五”以來，中國積極推動新舊動能轉換，國民經濟由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，高端制造業(yè)和第三產業(yè)正逐步成為中國經濟發(fā)展的重要推動力。

隨著終端電能替代的有序推進，以及“新基建”和數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，電力消費與經濟發(fā)展的關系將更加密切。

2020年第三產業(yè)增加值在GDP中占比55%，較2015年提升4.3個百分點；高技術制造業(yè)持續(xù)釋放活力，占工業(yè)增加值的比重增至15.1%。體現(xiàn)在用電數(shù)據上，三產及居民用電占比為30.7%，較2015年提升5.3個百分點；高技術及裝備制造業(yè)領跑二產用電需求，“十三五”時期用電量增速達38.2%，較第二產業(yè)整體用電量增速快10.3個百分點。

2021年中國經濟在后疫情時代快速復蘇，國內生產總值同比增長8.1%。電力消費超預期增長，增速創(chuàng)10年來新高，達10.3%。2021年三季度以來，中國發(fā)生了大范圍供電緊張和拉閘限電事件，對企業(yè)生產和社會運行造成了較大影響。在東北地區(qū)，拉閘限電更是對居民生活產生了直接負面影響。

在“碳達峰”目標的大背景下，構建以清潔電力為中心的可靠能源體系將是維系國民經濟持續(xù)增長和產業(yè)結構穩(wěn)步轉型升級的基石和助推器。

增量電力供應主力

電力低碳轉型在實現(xiàn)“碳達峰”目標過程中發(fā)揮著至關重要的作用。“十三五”以來，通過完善促進可再生能源產業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調發(fā)展，加快推動分布式可再生能源應用，中國電力低碳發(fā)展成效顯著。

截至2021年底，中國全口徑裝機容量23.77億千瓦，同比增長7.9%。電力供給側裝機結構持續(xù)優(yōu)化，風、光作為增長主力電源。非化石能源裝機首次超過煤電，達到11.2億千瓦，占比提升至47.1%。與2016年相比，非化石能源裝機增長5.06億千瓦，占總新增裝機的69.4%。這離不開風電、光電等可再生能源的大力發(fā)展，2020年和2021年風電、太陽能新增總裝機均超過1億千瓦。隨著可再生能源得到布局優(yōu)化和提質增效，非化石能源成為新增電量的主力。截至2021年底，中國非化石能源發(fā)電量達到2.9萬億千瓦時，占總發(fā)電量的34.6%。相比2016年，非化石能源發(fā)電量增長了1.016萬億千瓦時，滿足了新增電量需求的47.7%。

“十三五”時期以來，供給側改革政策有效控制了煤電裝機增長，截至2021年底，煤電裝機11.1億千瓦，在總發(fā)電裝機中占比下降到46.2%。但2021年由于國民經濟強勁恢復推動電力需求高位運行，疊加枯水年水電發(fā)電量銳減，導致煤電在全年新增發(fā)電量中占比大幅回升，占新增發(fā)電量的65.6%。這一方面凸顯了煤電在近中期無可替代的安全兜底保供職能，另一方面也凸顯了在雙碳目標的約束下，進一步加快電力低碳轉型的緊迫性。

更安全、更低碳

“十四五”是“碳達峰”的攻堅期和窗口期，推動清潔能源規(guī)?；哔|量發(fā)展在實現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用方面發(fā)揮重要作用。

2020年以來中國陸續(xù)頒發(fā)一系列政策措施，堅持以西部和東部并舉的方式推動風電、太陽能規(guī)模化和高質量發(fā)展。一方面加速推進以沙漠、戈壁、荒漠等重點區(qū)域為代表的大型風電、光伏發(fā)電基地建設，另一方面通過整縣分布式光伏、“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”等政策推進分散式可再生能源規(guī)模化發(fā)展。預計“十四五”期間風電和太陽能年新增裝機規(guī)模可達1.2億千瓦，遠高于“十三五”水平。樂觀估計“十四五”期末風電和太陽能總裝機規(guī)模將達到11億千瓦，非化石能源裝機占比提升至55%，可再生能源裝機占比將超過煤電。

但與此同時，高比例可再生能源并網對電力供應穩(wěn)定構成巨大沖擊，新能源大規(guī)模發(fā)展和電力保供需要充足的靈活性資源作為支撐。中國正大力發(fā)展抽水蓄能，預計到2025年抽水蓄能投產總規(guī)模6200萬千瓦以上；規(guī)劃引導新型儲能多元發(fā)展，2025年實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展過渡，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。出臺有利政策引導可再生能源就地開發(fā)與消納，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，并鼓勵各地區(qū)建設多能互補、就近平衡的新型能源系統(tǒng)。

簡而言之，面向碳達峰、碳中和目標，中國正在重建能源電力系統(tǒng)低碳轉型的底層制度邏輯。

電力保供與雙碳目標

電力系統(tǒng)重塑要求煤電主動適應變化，及時轉向靈活調節(jié)和安全備用的“壓艙石”角色，利用優(yōu)質存量規(guī)模發(fā)揮靈活保障的托底作用。為助推可再生能源大規(guī)模發(fā)展，煤電需要進行適應性技術改進，與快速發(fā)展的新型儲能、抽蓄和需求側資源等靈活性資源一起，協(xié)同構建全時間尺度系統(tǒng)靈活性調節(jié)系統(tǒng)，消弭新能源波動性、間歇性引起的消納和系統(tǒng)穩(wěn)定性問題。煤電加速向基礎保障性和靈活調節(jié)型電源轉變，就成了電力落實雙碳目標而同時夯實安全基礎的關鍵點。