【導(dǎo)讀】數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)國(guó)際規(guī)則提出了更高要求和更多需求。當(dāng)前在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面，存在規(guī)則兼容性不足、國(guó)家間數(shù)字鴻溝擴(kuò)大、各國(guó)對(duì)技術(shù)進(jìn)步帶來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異較大等情況。面向未來，應(yīng)堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則推動(dòng)規(guī)則構(gòu)建，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，營(yíng)造更加開放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度環(huán)境。

數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)國(guó)際規(guī)則提出了更高要求、更多需求。截至2022年7月底，包含數(shù)字貿(mào)易的全面協(xié)定已達(dá)到120個(gè)，較去年4月增加11個(gè)，涉及約70%的世界貿(mào)易組織 (WTO) 成員?？傮w看，國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定近年來取得積極進(jìn)展，尤其在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面。此外，議題范圍持續(xù)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域廣泛滲透，平臺(tái)路徑多元并存，各有側(cè)重，全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)不斷完善，并且更加重視監(jiān)管協(xié)調(diào)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施支撐及科技倫理考慮等。

近年來，中國(guó)先后通過并公布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等配套法規(guī)條例。同時(shí)，中國(guó)還高度重視開放包容合作，一方面推動(dòng)地區(qū)合作，包括落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 和《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 等高水平規(guī)則協(xié)議等；另一方面強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際治理合作，在WTO電子商務(wù)談判中提出代表發(fā)展中國(guó)家利益的中國(guó)方案，在第12屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上推動(dòng)各方就電子傳輸暫免關(guān)稅問題達(dá)成共識(shí)，倡導(dǎo)各方共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

盡管已取得不少新進(jìn)展，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定仍面臨一系列挑戰(zhàn)：

首先，規(guī)則的兼容性不足，制約廣泛適用。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的有效性，在很大程度上體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和互操作性。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定及非約束性制度安排大量涌現(xiàn)，在規(guī)則議題和內(nèi)容表述上趨同，但機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施保障等方面差異很大，使得全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對(duì)接與監(jiān)管協(xié)調(diào)并沒有得到明顯改善，導(dǎo)致合規(guī)成本較高。此外，國(guó)際上就數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在分歧，各協(xié)定關(guān)于“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務(wù)”“數(shù)字身份”等界定還存在不一致甚至缺漏，進(jìn)一步限制了規(guī)則的廣泛適用。

其次，核心規(guī)則上各國(guó)訴求差異明顯。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提，也是規(guī)則制定的核心議題，事關(guān)各國(guó)數(shù)據(jù)安全、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)管與個(gè)人隱私保護(hù)等，很難用統(tǒng)一規(guī)則滿足各國(guó)不同的監(jiān)管訴求。近一年來，一些國(guó)家就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)出臺(tái)新規(guī)，但越來越多的國(guó)家將數(shù)據(jù)視為重要的生產(chǎn)要素加以保護(hù)，令競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際互信明顯不足，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)則制定仍未達(dá)成廣泛共識(shí)。尤其是由于發(fā)展水平差異，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧更大。若各方訴求難以及時(shí)有效彌合，未來多邊數(shù)字貿(mào)易治理的難度將進(jìn)一步加大。

第三，數(shù)字鴻溝制約發(fā)展中國(guó)家深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易為發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際分工合作提供了新機(jī)遇，成為促進(jìn)全球數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。但是，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理能力不足，限制了這一潛力的充分釋放。對(duì)全球規(guī)則制定的參與度也有待提升，否則，規(guī)則制定無(wú)法充分反映發(fā)展中國(guó)家的訴求，并給予針對(duì)性解決方案，也就難以達(dá)成更廣泛的共識(shí)、推動(dòng)更大范圍的數(shù)字貿(mào)易合作。

第四，各國(guó)對(duì)技術(shù)進(jìn)步所帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)存在認(rèn)知差異。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶有明顯的技術(shù)驅(qū)動(dòng)性，由于各國(guó)技術(shù)發(fā)展水平差異較大，對(duì)技術(shù)走向及可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不一，各方在平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管上的態(tài)度各不相同，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向和能否有效執(zhí)行也存在不確定性。

雖然各國(guó)在具體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制安排仍存較大分歧，但對(duì)于規(guī)則制定過程中存在的問題及根源已有相當(dāng)程度的共識(shí)。面向未來，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則推動(dòng)規(guī)則構(gòu)建，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，營(yíng)造更加開放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度環(huán)境。

立場(chǎng)態(tài)度上，要堅(jiān)持平等協(xié)商，提高互信水平。應(yīng)以監(jiān)管互操作而非制度政策統(tǒng)一為目標(biāo)，以加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力建設(shè)，以及提升互信作為重要前提，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)稅收等重點(diǎn)議題上，采取靈活、循序漸進(jìn)的機(jī)制安排，持續(xù)推動(dòng)削減數(shù)字貿(mào)易壁壘。

治理理念上，要堅(jiān)持開放合作，增強(qiáng)技術(shù)包容，充分挖掘數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。為此，?guī)則制定既要強(qiáng)調(diào)與新興數(shù)字技術(shù)良性互動(dòng)，也要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)確權(quán)、AI等基礎(chǔ)理論的研究支撐，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

制定路徑上，要堅(jiān)持多元共促，多平臺(tái)共建。各國(guó)應(yīng)就數(shù)字貿(mào)易治理開展平等對(duì)話和充分溝通，尊重不同發(fā)展階段國(guó)家的利益訴求，協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)與政策，加快構(gòu)建符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要的國(guó)際規(guī)則制度體系。

能力建設(shè)上，要持續(xù)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)支持。要重視知識(shí)援助，多渠道、多平臺(tái)、多領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)提供技能培訓(xùn)和能力建設(shè)支持；通過資金援助、技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家彌補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)制短板，加快彌合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和治理鴻溝。