導(dǎo)讀：為支持非洲能源公正轉(zhuǎn)型，世界主要經(jīng)濟(jì)體提出了包括能源公正轉(zhuǎn)型合作伙伴計(jì)劃、“非洲電力”計(jì)劃等在內(nèi)的多種戰(zhàn)略規(guī)劃和合作機(jī)制。中國與非洲長期保持密切合作，未來在南南合作和“一帶一路”框架下，中國仍需從技術(shù)、資金、國際合作等方面入手，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新合作方式，協(xié)同綠色發(fā)展、能源安全和社會(huì)公正。

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作者：周曉竺 北京大學(xué)能源研究院分析師

韓沁珂 北京大學(xué)能源研究院分析師

能源公正轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中的熱點(diǎn)話題，世界主要經(jīng)濟(jì)體在關(guān)注本國轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也在通過各種國際合作機(jī)制加快全球轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

近年來，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，新興經(jīng)濟(jì)體的碳排放占比逐漸增加。2021年以來，歐美發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)政府間多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——能源公正轉(zhuǎn)型合作伙伴計(jì)劃 (JETP)，通過向中低收入發(fā)展中國家（尤其是以煤炭等化石能源為主體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新興經(jīng)濟(jì)體）提供資金支持，助力相關(guān)國家加速煤炭/化石能源退出，加快可再生能源發(fā)展，為受轉(zhuǎn)型影響最大的脆弱人群提供幫助，從而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)低碳轉(zhuǎn)型。截至目前，南非、印度尼西亞、越南、塞內(nèi)加爾等國已與發(fā)達(dá)國家集團(tuán)達(dá)成JETP合作關(guān)系，涉及初始資金規(guī)模合計(jì)近500億美元，資助形式包括直接捐贈(zèng)、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和擔(dān)保等。

然而JETP的實(shí)際推進(jìn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)期。一方面，JETP側(cè)重加快煤電退出和可再生能源發(fā)展，但資助國卻未能提供低成本、高效益的可再生技術(shù)和產(chǎn)能支撐；更為重要的是，資助類型和資金規(guī)模與受資助國家實(shí)際需求嚴(yán)重匹配不足。另一方面，對(duì)于大部分受資助國家而言，由于尚處于電力需求快速增長期，煤電仍在電力部門中占據(jù)主導(dǎo)地位，清潔能源發(fā)展速度難以滿足受資助國家快速增長的電力需求，尚未進(jìn)入可再生能源對(duì)煤電存量的替代期，“退煤”動(dòng)力不足。此外，美國和歐洲國家近期選舉結(jié)果也將給JETP的持續(xù)推進(jìn)帶來不確定性。

以南非為例，截至2023年，南非煤電占比仍高達(dá)80%左右，受限于電力基礎(chǔ)設(shè)施老化落后、南非國家電力公司債務(wù)問題嚴(yán)重等因素，南非電力供應(yīng)面臨極大挑戰(zhàn)，能源安全保障和能源轉(zhuǎn)型需求突出，煤電主導(dǎo)地位短時(shí)間內(nèi)難以改變。據(jù)《南非能源公正轉(zhuǎn)型投資方案（2023-2027）》預(yù)測，南非能源公正轉(zhuǎn)型資金需求達(dá)到980億美元，而發(fā)達(dá)國家已承諾的支持資金約116億美元，其中優(yōu)惠貸款和商業(yè)貸款合計(jì)占比約80%，直接捐贈(zèng)僅占6.2%，截至目前僅有少量落實(shí)到位。

圖片來源：路透社

除JETP外，為支持發(fā)展中國家（特別是非洲國家）獲得穩(wěn)定、可負(fù)擔(dān)的電力供應(yīng)，包括歐盟、美國、中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體均提出了相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃和合作機(jī)制。其中，歐盟在《全面對(duì)非洲戰(zhàn)略》中將“綠色轉(zhuǎn)型”與“能源普及”并列為歐非伙伴關(guān)系的首要任務(wù)，同時(shí)在支持伙伴國家的可持續(xù)發(fā)展并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“全球門戶”計(jì)劃中，將非洲列為關(guān)注重點(diǎn)。美國提出“非洲電力”計(jì)劃，旨在到2030年支持非洲新增至少30GW的清潔電力裝機(jī)，推動(dòng)包容性、低碳經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)健康、教育和繁榮。中國則持續(xù)通過南南合作和“一帶一路”合作機(jī)制支持非洲綠色發(fā)展。

近年來，中國與非洲國家在綠色發(fā)展，特別是能源方面的合作日益密切。2021年發(fā)布的《中非合作2035年愿景》明確，中非將通過綠色合作提升發(fā)展質(zhì)量，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，推動(dòng)能源合作向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。在能源方面，中國將支持非洲提高水能、核能等清潔能源利用比例，基于各國發(fā)展水平和能源需求，積極開發(fā)可再生能源，通過分布式供電技術(shù)為非洲偏遠(yuǎn)地區(qū)提供穩(wěn)定、可負(fù)擔(dān)的電力供應(yīng)，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截至目前，通過南南合作、“一帶一路”倡議等合作機(jī)制，中國企業(yè)在非洲參與建設(shè)了一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的能源項(xiàng)目，遍布非洲40余個(gè)國家和地區(qū)，涉及光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域，新增電力裝機(jī)1.2億千瓦，建設(shè)電網(wǎng)線路6.6萬公里，在增強(qiáng)非洲電力供應(yīng)能力的同時(shí)，有效促進(jìn)了非洲的能源轉(zhuǎn)型。近年來，一批“小而美，惠民生”的項(xiàng)目落地非洲，為改善當(dāng)?shù)孛裆?、促進(jìn)綠色發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國也在為非洲能源人才培養(yǎng)以及能源行業(yè)發(fā)展提供支持，已有超過30個(gè)非洲國家的政府官員、技術(shù)人員、研究人員來華參加活動(dòng)。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

為深化與發(fā)展中國家，特別是非洲國家在能源公正轉(zhuǎn)型方面的合作，中國仍需從技術(shù)、資金、國際合作等方面入手，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新合作方式，協(xié)同綠色發(fā)展、能源安全和社會(huì)公正。

技術(shù)方面，發(fā)揮中國在可再生能源、清潔煤電技術(shù)和裝備制造領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢，支持發(fā)展中國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求，科學(xué)評(píng)估和選擇能源轉(zhuǎn)型路徑。優(yōu)先發(fā)展可再生能源，同時(shí)通過“上新壓舊”、升級(jí)改造、優(yōu)化代替等方式穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

資金方面，加強(qiáng)與亞投行、新開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、絲路基金等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，發(fā)揮綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等在發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的作用，深入?yún)⑴c并有效撬動(dòng)國際可持續(xù)發(fā)展投融資。

國際合作方面，中國應(yīng)在南南合作和“一帶一路”合作機(jī)制框架下繼續(xù)推動(dòng)中非合作的同時(shí)，積極關(guān)注其他國際能源公正轉(zhuǎn)型合作機(jī)制的進(jìn)展，重點(diǎn)關(guān)注不同合作機(jī)制之間的協(xié)調(diào)、銜接，確保合作方案能有效落地實(shí)施，發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)能源公正轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

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本文英文版發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，英文版標(biāo)題為 "Light up Africa with green energy"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗