【導(dǎo)讀】自奧巴馬時期開始，面對金融危機的打擊和中國崛起的挑戰(zhàn)，美國展開了一系列霸權(quán)護持行動，集中體現(xiàn)為對內(nèi)實行產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)復(fù)興，同時針對中國發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和金融戰(zhàn)，以阻止中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，遏制中國崛起。未來國際秩序的基本走向?qū)⒂芍忻缿?zhàn)略競爭所塑造，中美戰(zhàn)略競爭將主要在外交、資本和技術(shù)三個空間展開。

2017年底，美國正式將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”。2018年初，美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，全面拉開了新一輪大國戰(zhàn)略競爭的帷幕。中美戰(zhàn)略競爭自此成為國際體系中最具壓倒性的特征，它對國際秩序的塑造體現(xiàn)在方方面面。從奧巴馬時期開始，面對金融危機的打擊和中國崛起的挑戰(zhàn)，美國就展開了一系列霸權(quán)護持行動，這一行動經(jīng)過特朗普政府，到拜登政府時期已經(jīng)達到高潮。

拜登政府的霸權(quán)護持戰(zhàn)略，已經(jīng)成為全國性共識，它集中體現(xiàn)為：對內(nèi)實行產(chǎn)業(yè)政策，以加強產(chǎn)業(yè)復(fù)興，對外為阻遏中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級發(fā)動三場“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”。

首先是關(guān)稅戰(zhàn)。通過抬高中低端產(chǎn)品對美準入壁壘，推動“中國制造”的價格上漲，削弱其價格優(yōu)勢，來降低中國產(chǎn)品在全球市場上的吸引力。不僅如此，美國還聯(lián)合盟伴共同發(fā)起針對中國的各種貿(mào)易保護措施，擠壓中國產(chǎn)品的國際市場。最典型的案例就是美國通過外交動員，以所謂“國家安全”為由，聯(lián)合削弱中國“超級企業(yè)”華為的產(chǎn)品在歐美的市場份額，甚至達到將華為產(chǎn)品全面驅(qū)逐出歐美市場的目的。美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)旨在推動中國和西方國家的市場“脫鉤”。

其次是技術(shù)戰(zhàn)。技術(shù)戰(zhàn)是美國對華經(jīng)濟打壓的進階手段，旨在鉗制中國高端制造的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。美國針對中國的技術(shù)戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過直接的技術(shù)出口管制對華進行技術(shù)打壓。美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局將中國眾多高科技企業(yè)納入實體清單，全面加強對華技術(shù)出口的審查。二是對中國企業(yè)赴美投資并購高筑壁壘。美國通過改革外資審查制度，全面加強了對中國赴美投資的審查。美國在這兩個方面的行為，都是為了阻遏中國的技術(shù)可獲得性，推動兩國的技術(shù)“脫鉤”。

最后是金融戰(zhàn)。截至目前，美國雖然還沒有發(fā)動全面的對華金融戰(zhàn)，但美國試圖通過兩個方面的金融手段來削弱中國企業(yè)與美國資本的聯(lián)系，從而在資金鏈上對中資企業(yè)進行打壓。一是通過制度改革，為中國企業(yè)赴美上市融資制造障礙；二是通過行政命令，直接干預(yù)美國資本對中國相關(guān)企業(yè)的投資。鑒于美國在世界金融體系的中心地位，美國在資本端的對華打壓將推動兩國的金融“脫鉤”。

總之，美國政府將關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)和金融戰(zhàn)作為服務(wù)霸權(quán)護持戰(zhàn)略的三大對外手段，其最終目的是通過給中國施加巨大的“產(chǎn)業(yè)離心力”，迫使產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移，阻止中國產(chǎn)業(yè)升級，削弱中國“世界工廠”地位，進而實現(xiàn)競贏中國、捍衛(wèi)自身霸權(quán)的目標。

未來國際秩序的基本走向由中美戰(zhàn)略競爭所塑造，而中美戰(zhàn)略競爭將主要在外交、資本和技術(shù)三個空間展開。

第一，外交空間。中美之間的外交空間競爭主要圍繞三個方面展開，一是國際制度外交的競爭。美國的國際制度控制力體現(xiàn)在對規(guī)則的控制、對人事的控制以及對決策的控制。在中美外交空間的競爭中，兩國都會積極爭取對國際制度的主導(dǎo)權(quán)，從而加劇全球治理體系中的國際制度競爭。二是拓展市場規(guī)模的經(jīng)濟外交競爭。市場規(guī)模的大小關(guān)系到企業(yè)競爭力，在當前全球性貿(mào)易機制陷入長期癱瘓的背景下，中美兩國都會競相通過簽署區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來為本國經(jīng)濟發(fā)展拓展市場空間。三是捍衛(wèi)資源供給安全的外交競爭。與清潔能源發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性日益突出，美國正在大力開展礦產(chǎn)資源外交，特別是通過構(gòu)建礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系來競贏清潔能源時代的資源爭奪。

總體而言，美國的外交以其軍事盟友為基礎(chǔ)，具有很大程度的穩(wěn)固性和封閉性；而中國的外交建立在議題合作的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，具有很大程度的靈活性和開放性。未來中美外交空間的競爭，從根本上是中國倡導(dǎo)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與美國所主導(dǎo)的盟友體系的競爭。

第二，資本空間。美國的政治體制，特別是近年來政黨斗爭的極化，會削弱美國的稅收能力，特別是近年來美國屢屢遭遇的“財政懸崖”，就是美國兩黨斗爭導(dǎo)致美國財政體系缺乏穩(wěn)定性的重要體現(xiàn)，而且財政問題還會直接影響美國國家安全戰(zhàn)略的資源投入。為了彌補財政不足，美國政府只能高度依賴金融市場進行融資，這就是美國國債。美國的金融霸權(quán)地位使它可以從全世界吸引資本，從而保證了源源不斷的融資。

相比之下，中國政府有著非常高效和發(fā)達的稅收體系，從國內(nèi)社會汲取財富的能力相對比較強。但是，中國的金融體系總體不太發(fā)達，尤其是缺乏國際金融中心，中國企業(yè)缺乏在國際市場大規(guī)模募集海外資金的能力。從這個意義上說，香港的國際金融中心地位對于中美在資本空間的競爭至關(guān)重要。

中美在資本空間的競爭，很大程度上競爭的是資本的高效利用。資本更多流向技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟生產(chǎn)和社會服務(wù)，意味著資本的使用更加高效。如何有效利用資本是中美資本空間競爭的另一個重要方面。

第三，技術(shù)空間。技術(shù)空間的競爭分為兩個維度，一個是技術(shù)創(chuàng)新的競爭，另一個是技術(shù)應(yīng)用的競爭。從目前來看，美國國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)沒有太大的影響，整體仍然呈現(xiàn)比較活躍的狀態(tài)，美國在國際經(jīng)濟體系中引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的能力仍然非常強大。

但另一方面，技術(shù)的應(yīng)用則高度依賴一個比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而由于大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的衰落，美國在技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上受到了較大的負面影響。美國在全球化的背景下出現(xiàn)了“去工業(yè)化”的狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的動力支撐，也缺乏足夠的應(yīng)用場景。因此，美國的技術(shù)創(chuàng)新可謂是“缺乏產(chǎn)業(yè)依托的創(chuàng)新”。這也是為何美國要推行以“友岸外包”和“本土回流”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的原因。同時，為了彌補本土應(yīng)用場景不足的缺點，美國正大力推動技術(shù)外交，通過國際技術(shù)合作來完善美國的創(chuàng)新環(huán)境，增強美國的創(chuàng)新動力。

相比之下，中國有著強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以華為為代表的中國“超級企業(yè)”在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不斷謀求漸進式技術(shù)創(chuàng)新，獲得了重大成就。中國活躍的產(chǎn)業(yè)集群給中國的技術(shù)創(chuàng)新提供了強大的產(chǎn)業(yè)依托。但另一方面，中國在基礎(chǔ)科學(xué)、人才引進等多個方面都還存在各種不足。中美的技術(shù)競爭將是一場長期的拉鋸戰(zhàn)。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Three-dimensional struggle"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗