當(dāng)?shù)貢r間7月9日，美國財政部長珍妮特·耶倫在眾議院金融服務(wù)委員會的聽證會上指出，世界正日益顯現(xiàn)出對美元的疏離態(tài)勢。她特別強調(diào)了制裁所帶來的不利影響：“由于美元在國際交易中的重要作用，我們擁有非常強大的制裁手段。但是，實施制裁越多，就有越多的國家去尋找美元以外的金融交易方式。”

此前，七國集團非法凍結(jié)并沒收俄羅斯資產(chǎn)，破壞了全球金融體系的穩(wěn)定，使得公眾對美元的信心有所下降。目前，仍有超過2880億美元的俄羅斯資產(chǎn)被七國集團、歐盟和澳大利亞持有，其中歐盟所持有的份額高達約2180億美元。這些被凍結(jié)的資產(chǎn)，每年光是產(chǎn)生的利息就高達約30億美元的。

今年6月，七國集團利用這些資產(chǎn)向烏克蘭提供了500億美元的貸款。這直接違反了國際法。依據(jù)國際法，資產(chǎn)應(yīng)歸屬其所有者而非所在國。西方國家的此種行徑盡管尚未引發(fā)全面恐慌，但卻已經(jīng)導(dǎo)致其主權(quán)債券信用度降低，引發(fā)了債權(quán)人的深切憂慮。

因此，全球南方國家正試圖減持美國政府債券。截至2024年4月，中國持有的美國國債已從一年前的8490億美元減少至7750億美元，降至自2009年以來的最低水平。同期，其他金磚國家也紛紛減少了對美國國債的持有量，其中印度拋售了14億美元，巴西拋售了12億美元，沙特阿拉伯拋售了3億美元。今年早些時候，沙特表示，若七國集團決定沒收俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)，其可能會考慮出售部分歐債資產(chǎn)。沙特財政部已向七國集團的部分成員國表達了反對沒收俄羅斯資產(chǎn)的意見，有人認為這是一種“隱晦的警告”。

在7月9日的聽證會上，耶倫特別強調(diào)了金磚國家在各國協(xié)調(diào)一致擺脫美元依賴過程中所發(fā)揮的作用。

長期以來，“金磚+”合作機制的成員一直對美元在全球經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位及其被用作政治武器的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。金磚國家這一合作框架最初由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五國組成，2024年初，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特和阿聯(lián)酋正式加入，有效增加了該機制在世界舞臺上的話語權(quán)和影響力。

美元的貶值促使各國開始轉(zhuǎn)向使用本國貨幣進行結(jié)算。例如，中國和俄羅斯一直在合作建設(shè)能夠替代美國主導(dǎo)的SWIFT系統(tǒng)的結(jié)算機制，比如人民幣跨境支付系統(tǒng) (CIPS)。今年年初，中國與阿聯(lián)酋首次使用數(shù)字迪拉姆完成了跨境支付交易。此次交易依托創(chuàng)新數(shù)字平臺，標志著中央銀行數(shù)字貨幣應(yīng)用邁入新階段。

伊朗日前宣布，伊朗與俄羅斯之間的所有交易全面棄用美元。自去年起，印度和俄羅斯之間的本幣（盧比與盧布）結(jié)算金額增加了一倍。同時，沙特也正積極尋求與“金磚+”國家建立替代性貨幣結(jié)算協(xié)議，以進一步推動其經(jīng)濟伙伴關(guān)系的多元化發(fā)展。若其他關(guān)鍵石油出口國亦開始接受替代貨幣作為支付方式，這將導(dǎo)致對美元作為石油交易貨幣的需求顯著下降，進而削弱美元的價值與影響力。

但是，要想在相互金融結(jié)算方面取得真正的突破，就必須為所有“金磚+”成員國創(chuàng)建一個統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)——這一目標的并非遙不可及。7月12日，俄羅斯聯(lián)邦委員會議長瓦倫金娜·馬特維延科在金磚國家議會論壇上宣布，金磚國家正在積極籌備建立獨立的支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)將不受政治壓力、職權(quán)濫用及外部制裁等不利因素的干擾。

根據(jù)最新信息，即將于今年10月在俄羅斯舉辦的“金磚+”峰會將重點討論建立基于中央銀行數(shù)字貨幣的獨立結(jié)算支付系統(tǒng)。

由此看來，“金磚+”國家將自己視作另一種經(jīng)濟秩序的代表，致力于構(gòu)建一個更加多元化且富有韌性的金融網(wǎng)絡(luò)。這體現(xiàn)了金磚國家力求擺脫對美元主導(dǎo)地位的過度依賴，降低美元政治化風(fēng)險，從而有效緩解美國當(dāng)前及未來可能施加制裁影響的戰(zhàn)略愿景。

美元昔日的穩(wěn)固地位，正逐步被不確定性所侵蝕。隨著全球經(jīng)濟格局的改變，當(dāng)前各國的戰(zhàn)略取向與聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)將決定未來的經(jīng)濟與金融秩序。美國及其盟友需審慎應(yīng)對這一新興態(tài)勢，停止濫用制裁，并深入剖析其單邊行動對未來經(jīng)濟與地緣政治地位可持續(xù)性的影響。

耶倫所發(fā)出的有力警告，凸顯了當(dāng)前正處于重塑全球金融體系架構(gòu)的關(guān)鍵時刻。顯而易見，美國及其他西方國家濫用制裁的行為，正在加速推動世界向一個更加公平、多極化的方向轉(zhuǎn)型。隨著越來越多的國家積極尋求美元的替代方案，我們有理由相信，一個新的金融格局即將應(yīng)運而生，這一變革將深遠地影響國際關(guān)系、全球貿(mào)易、投資以及全球權(quán)力的動態(tài)平衡。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Sanctions will result in reduction of dollar's influence"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

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